Regolamento (UE) 2023/2616

Modifica dell’elenco UE dei prodotti a duplice uso

Il regolamento delegato (UE) 2023/2616 della Commissione aggiorna il regolamento (UE) 2021/821 sostituendo integralmente il suo allegato I. L’intervento risponde alla necessità di allineare l’elenco comune europeo dei prodotti a duplice uso alle modifiche intervenute nel 2022 nei regimi internazionali di controllo delle esportazioni e di non proliferazione.

Finalità e contesto normativo

Il considerando richiama la funzione centrale del regolamento (UE) 2021/821 quale regime dell’Unione per il controllo di esportazione, intermediazione, assistenza tecnica, transito e trasferimento di prodotti a duplice uso. La Commissione evidenzia che l’aggiornamento periodico dell’allegato I serve a garantire il rispetto degli obblighi internazionali di sicurezza, la trasparenza del sistema e la competitività degli operatori economici.

Ambito operativo della modifica

La modifica non introduce un nuovo regime autonomo, ma interviene sulla lista di controllo esistente. Di conseguenza, per gli operatori italiani e dell’Unione, la rilevanza pratica è nella nuova classificazione di beni, software e tecnologie che ricadono sotto autorizzazione e nelle numerose esclusioni e note interpretative contenute nell’allegato sostituito.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.

Struttura dell’allegato I

L’allegato I è il vero contenuto sostanziale del provvedimento. Esso attua gli accordi internazionali sul controllo dei prodotti a duplice uso, richiamando in particolare:

• Australia Group
• MTCR
• Nuclear Suppliers Group
• Intesa di Wassenaar
• Convenzione sulle armi chimiche

L’allegato è organizzato in categorie da 0 a 9 e, per ciascuna, disciplina materiali, apparecchiature, software e tecnologia con criteri tecnici di selezione molto puntuali.

Note generali, definizioni e criteri interpretativi

La Parte I contiene regole di portata generale decisive per l’interpretazione dell’intero elenco. Vi sono, tra l’altro:

• la rilevanza dei beni nuovi e usati;
• la nozione di componente principale;
• il principio secondo cui la tecnologia richiesta per sviluppo, produzione o utilizzazione resta controllata anche se impiegabile per beni non elencati;
• le definizioni di software, produzione, sviluppo, utilizzazione e tecnologia;
• le nozioni di pubblico dominio e ricerca scientifica di base;
• la disciplina della sicurezza dell’informazione, della crittografia, dell’attivazione crittografica e del software di intrusione.

Sono presenti inoltre numerose esclusioni tecniche e funzionali, ad esempio per taluni prodotti civili, per usi di laboratorio, medici, automobilistici, ferroviari o aeronautici civili, nonché per beni di consumo confezionati per la vendita al dettaglio in specifici settori chimici.

Categoria 0: materiali e impianti nucleari

La categoria 0 disciplina il nucleo più sensibile della lista, comprendendo reattori nucleari, loro componenti, impianti e apparecchiature per separazione isotopica, conversione dell’uranio, produzione di acqua pesante, fabbricazione e riprocessamento del combustibile, oltre a materiali quali uranio naturale, uranio impoverito, materie fissili speciali, deuterio, acqua pesante, grafite specifica, plutonio e composti/tecnologie associate.

Categoria 1: materiali speciali, compositi, chimica e bio

La categoria 1 copre una vasta gamma di materiali e prodotti sensibili:

• materiali compositi, fibre di carbonio, aramidiche, vetro e materiali preimpregnati;
• materiali resistenti alla corrosione dell’UF6;
• leghe speciali, superleghe, metalli e composti ad alta prestazione;
• materiali per riduzione della segnatura radar o termica;
• esplosivi, inneschi, detonatori, cariche cave e cariche da taglio;
• propellenti, ossidanti, derivati dell’idrazina e altri prodotti per sistemi missilistici;
• materiali chimici tossici e precursori di armi chimiche;
• agenti biologici, tossine, microrganismi, patogeni per uomo, animali e piante;
• elementi genetici e organismi geneticamente modificati collegati a tali agenti.

Categoria 2: lavorazione dei materiali e apparecchiature di processo

La categoria 2 riguarda macchine utensili di elevata precisione, presse isostatiche, apparecchiature per deposizione e rivestimento, sistemi di misura a coordinate, robot, sistemi di prova vibrazionale, apparecchiature chimiche resistenti alla corrosione, centrifughe e altre attrezzature di separazione o trattamento. Vi rientrano anche software e tecnologie per sviluppo, produzione, utilizzo, riparazione e calibrazione.

Categoria 3: materiali elettronici e semiconduttori

La categoria 3 disciplina prodotti elettronici e componentistica avanzata, tra cui:

• circuiti integrati, microprocessori, microcontrollori, memorie e dispositivi logici programmabili;
• ADC, DAC e componenti a prestazioni elevate;
• dispositivi microonde, MMIC, transistor e moduli di potenza;
• materiali e substrati per semiconduttori avanzati;
• materiali per litografia, resine fotosensibili, composti III/V, materiali ad alta resistenza e tecnologie connesse.

Categoria 4: calcolatori

La categoria 4 introduce controlli su calcolatori ad alte prestazioni, sistemi di aggregazione e componenti con prestazioni superiori a determinate soglie di APP (prestazione di picco adattata), oltre a sistemi neuromorfici e ottici. Include anche software e tecnologie relativi allo sviluppo e alla produzione di tali sistemi, nonché la categoria dedicata a software di intrusione.

Categoria 5: telecomunicazioni e sicurezza dell’informazione

La parte 1 della categoria 5 disciplina reti, apparati radio, sistemi a spettro esteso, antenne phased array, intercettazione e disturbo delle comunicazioni, sistemi di radiogoniometria, sorveglianza IP e apparecchiature IED. La parte 2 contiene il regime di sicurezza dell’informazione: crittografia, token di attivazione crittografica, sistemi non crittografici di protezione o rilevazione, strumenti di bypass o neutralizzazione della sicurezza informatica, relativi software e tecnologie.

Categoria 6: sensori, laser, ottica e radar

La categoria 6 è molto ampia e include:

• sonar, idrofoni, sensori acustici e magnetici;
• gravimetri e gradiometri;
• sensori ottici, intensificatori, FPA, apparecchi da ripresa e sistemi di visione;
• specchi, ottiche asferiche, apparati di controllo ottico;
• laser di numerosi tipi e prestazioni;
• radar, LIDAR e tecnologie di rilevazione e misura;
• materiali ottici e laser;
• software e tecnologie per sviluppo, produzione, uso e prestazioni avanzate.

Categoria 7: avionica e navigazione

La categoria 7 copre accelerometri, giroscopi, sistemi inerziali, inseguitori stellari, ricevitori GNSS, altimetri, sistemi di navigazione subacquea, sistemi di guida e controllo di volo, complessi di guida, nonché le apparecchiature di test, calibrazione, produzione, software e tecnologie connesse. Sono presenti ampie regole per applicazioni missilistiche e spaziali, con esclusioni limitate per alcuni usi civili o di manutenzione a livello I e II degli aeromobili civili.

Categoria 8: materiale navale

La categoria 8 riguarda veicoli sommergibili con e senza equipaggio, sistemi di recupero oceanici, sistemi di controllo e navigazione subacquea, robot e manipolatori per uso subacqueo, propulsione navale, sistemi di riduzione del rumore, apparecchiature di immersione e componenti specifici. Vi rientrano anche materiali come la schiuma sintattica e le relative tecnologie e software.

Categoria 9: materiale aerospaziale e propulsione

La categoria 9 copre motori aeronautici e marini a turbina a gas, lanciatori spaziali, veicoli spaziali, piattaforme e carichi utili, sistemi di propulsione a razzo liquida, solida e ibrida, motori pulsoreattori e detonativi, UAV e veicoli suborbitali, apparati di supporto al lancio, veicoli di rientro, stadi di razzo, serbatoi propellenti e connettori. Sono inoltre controllati numerosi software e tecnologie per sviluppo, produzione, utilizzo, modellazione e integrazione di tali sistemi.

Profili applicativi per i professionisti

Per avvocati, doganalisti e commercialisti, il regolamento è rilevante perché:

• aggiorna i parametri tecnici da usare per la classificazione export control;
• incide sulla necessità di licenze e autorizzazioni per esportazioni, trasferimenti e intermediazione;
• richiede di verificare con estrema attenzione la corrispondenza tra specifiche tecniche del bene e le soglie dell’allegato I;
• impone di considerare non solo il bene fisico, ma anche software, tecnologia, ricambi, componenti, assistenza tecnica e aggiornamenti funzionali.

In pratica, la lettura combinata di categorie, note generali, definizioni ed esclusioni è essenziale per evitare errori di classificazione e conseguenti violazioni del regime UE sui prodotti a duplice uso.