Regolamento (UE) 2016/921

Misure di sostegno eccezionali a carattere temporaneo per alcuni ortofrutticoli

Il regolamento istituisce un intervento straordinario dell’Unione per attenuare le turbative di mercato generate dal divieto russo di importazione di taluni prodotti agricoli, in particolare ortofrutticoli. Il considerando di fondo è che la perdita del mercato russo e il rischio di riallocazione verso l’Unione o altri mercati abbiano prodotto e continuino a produrre pressioni al ribasso sui prezzi, con effetti particolarmente gravi per prodotti deperibili e per Stati membri con minore organizzazione di mercato.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

Il regime riguarda due categorie di soggetti: le organizzazioni di produttori riconosciute ai sensi dell’articolo 154 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e i produttori che non appartengono a tali organizzazioni. Le misure finanziano tre tipologie di intervento di gestione della crisi: ritiro dal mercato, mancata raccolta e raccolta prima della maturazione.

Sotto il profilo oggettivo, il sostegno si applica solo a una lista tassativa di prodotti destinati al consumo fresco, tra cui pomodori, carote, cavoli, peperoni, cavolfiori e broccoli, cetrioli e cetriolini, funghi Agaricus, mele, pere, prugne, frutti rossi, uve da tavola fresche, kiwi, agrumi vari, pesche e pesche noci, ciliegie dolci e cachi. Il periodo operativo va dal 1o luglio 2016, o dalla successiva data di entrata in vigore, fino al 30 giugno 2017 al più tardi; tuttavia, per ciascuno Stato membro, il sostegno si interrompe anche quando i quantitativi assegnati risultano esauriti.

Razionale delle misure e coordinamento con la disciplina precedente

Le misure si collocano nel solco dei precedenti regolamenti delegati della Commissione adottati a partire dal 2014 per fronteggiare l’impatto del divieto russo. Il nuovo regolamento proroga per un ulteriore anno il sostegno temporaneo e ne amplia la portata, includendo anche ciliegie dolci e cachi. Inoltre, adatta i quantitativi finanziabili alla persistenza della crisi, riducendoli rispetto al passato per tenere conto del tempo già trascorso e della capacità dei produttori di trovare nuovi sbocchi di mercato.

Quantitativi massimi e ripartizione tra Stati membri

L’articolo 2 e l’allegato I attribuiscono a ciascuno Stato membro quantitativi massimi di prodotto finanziabili. Oltre a tali quantitativi, ogni Stato membro può beneficiare di un quantitativo supplementare fino a 3 000 tonnellate per prodotto o gruppo di prodotti, se decide di avvalersene. Gli Stati membri possono suddividere i quantitativi tra ritiro per distribuzione gratuita, ritiro con altre destinazioni e superfici equivalenti di mancata raccolta o raccolta prima della maturazione.

Il regolamento introduce anche una significativa flessibilità in uscita: se in uno Stato membro l’utilizzo delle misure è stato inferiore al 5 % del quantitativo assegnato in una precedente fase di crisi, quello Stato può rinunciare al quantitativo residuo notificandolo entro il 31 ottobre 2016; la stessa data vale per la rinuncia, totale o parziale, al contingente aggiuntivo di 3 000 tonnellate. Dal momento della notifica, le operazioni della categoria interessata non sono più ammissibili al sostegno.

Criteri di attribuzione ai produttori

La ripartizione tra beneficiari avviene, in linea generale, secondo il criterio del "primo arrivato, primo servito". Gli Stati membri possono però optare per un sistema diverso, purché fondato su criteri oggettivi e non discriminatori. Il regolamento consente espressamente di tenere conto dell’impatto del divieto russo sui produttori interessati.

Disciplina delle organizzazioni di produttori

Per le organizzazioni di produttori, il regolamento introduce deroghe rilevanti alla disciplina ordinaria dell’OCM ortofrutta. Il sostegno è concesso anche se le operazioni non erano previste nei programmi operativi o nelle strategie nazionali, e non si applicano alcune limitazioni ordinarie relative ai massimali del fondo di esercizio e alla struttura dei finanziamenti. Le spese per le misure rientrano nel fondo di esercizio.

È inoltre previsto che, se il riconoscimento di un’organizzazione è sospeso, i suoi aderenti vengano trattati come produttori non aderenti ai fini delle misure temporanee. Questo evita interruzioni di tutela e consente di applicare la disciplina più adatta alla situazione concreta.

Ritiri dal mercato: importi, percentuali e trattamento dei non aderenti

Per i ritiri dal mercato, gli importi massimi sono quelli indicati nell’allegato II. Il regolamento disapplica temporaneamente il limite del 5 % del volume della produzione commercializzata normalmente previsto dalla disciplina ordinaria, sia per le organizzazioni di produttori sia per le misure di gestione della crisi.

Per le organizzazioni di produttori, il sostegno per i ritiri con destinazioni diverse dalla distribuzione gratuita è pari al 75 % dell’importo massimo corrispondente. Per i produttori non aderenti, il sostegno è più contenuto: 100 % degli importi dell’allegato II per la distribuzione gratuita e 50 % per le altre destinazioni.

Il sistema ordinario prevede che il produttore non aderente stipuli un contratto con un’organizzazione di produttori per l’intero quantitativo da consegnare; l’organizzazione riceve il sostegno e lo gira al produttore, trattenendo i costi effettivi del ritiro debitamente documentati. In alternativa, per motivi giustificati, lo Stato membro può autorizzare una notifica diretta all’autorità competente e il pagamento diretto al produttore.

Mancata raccolta e raccolta prima della maturazione

Per queste misure, gli Stati membri fissano importi per ettaro comprensivi di contribuzione dell’Unione e dell’organizzazione di produttori, nel limite del 90 % degli importi previsti per i ritiri con altre destinazioni. L’aiuto dell’Unione è pari al 75 % degli importi così determinati per le organizzazioni di produttori.

La raccolta prima della maturazione è consentita solo per prodotti ancora presenti fisicamente in campo e non ancora sottoposti a raccolta normale. La mancata raccolta può essere ammessa anche se una parte della produzione commerciale è stata già prelevata dalla zona nel normale ciclo di produzione; in tal caso, però, il sostegno deve essere ridotto proporzionalmente. Per i produttori non aderenti, l’aiuto è pari al 50 % degli importi fissati per le organizzazioni di produttori, con restrizioni più stringenti: non è ammessa la raccolta prima della maturazione se la raccolta normale è già iniziata, non è ammessa la mancata raccolta se la produzione è già stata prelevata e le due misure non possono essere cumulate sullo stesso prodotto e sulla stessa superficie.

Controlli, verifiche e prevenzione degli abusi

Il regolamento impone un sistema di controlli articolato. Per i ritiri, sono previsti controlli di primo livello e controlli di secondo livello, con soglie minime di copertura sia sui quantitativi sia sul numero di organizzazioni o imprese coinvolte. Per i produttori non aderenti che agiscono tramite l’articolo 6, paragrafo 3, il controllo di primo livello riguarda il 100 % dei quantitativi ritirati.

Per mancata raccolta e raccolta prima della maturazione, i controlli devono interessare almeno il 25 % delle zone di produzione interessate; per i produttori non aderenti l’estensione dei controlli arriva al 100 %. I controlli devono inoltre assicurare che, per i pomodori, le operazioni riguardino esclusivamente varietà destinate al consumo fresco. Le misure prevedono anche una clausola anti-doppio finanziamento: le domande devono contenere una dichiarazione che escluda il cumulo con altri aiuti dell’Unione, aiuti nazionali o indennizzi assicurativi per le stesse operazioni.

Domande, notifiche e scadenze amministrative

Le organizzazioni di produttori devono presentare la domanda di pagamento entro il 31 luglio 2017; i produttori non aderenti che non hanno stipulato un contratto con un’organizzazione devono presentare la domanda direttamente all’autorità competente entro la stessa data. Gli Stati membri devono poi notificare mensilmente alla Commissione, fino al 1o ottobre 2017, i quantitativi, le superfici e la spesa totale per ciascun prodotto, utilizzando i modelli degli allegati III e IV. Alla prima notifica devono anche comunicare gli importi di sostegno fissati a livello nazionale.

Ammissibilità della spesa e decorrenza

Le spese sostenute dagli Stati membri per i pagamenti sono ammissibili all’aiuto finanziario dell’Unione solo se effettuate entro il 30 settembre 2017. Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o luglio 2016 o, se successiva, dalla data di pubblicazione. Trattandosi di regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.