Sentenza del 26/11/2018 n. 26 - Comm. Trib. Reg. Valle d'Aosta

Esito

La controversia

La controversia riguarda la violazione del contraddittorio procedimentale e dei diritti di difesa. Il beneficiario deve essere posto in condizione di presentare osservazioni utili e l'amministrazione deve esaminarle con attenzione prima di adottare la decisione. La CTR ha ritenuto che osservazioni respinte lo stesso giorno della loro trasmissione non potessero essere state adeguatamente valutate, poiché il tempo intercorso era incompatibile con un esame effettivo.

Norme richiamate

• Principio del rispetto dei diritti della difesa e del contraddittorio procedimentale nel diritto dell'Unione europea

  Il rispetto dei diritti della difesa implica ... che il beneficiario di tali diritti sia stato messo in condizione di manifestare utilmente il proprio punto di vista.

  L'amministrazione deve consentire una partecipazione effettiva e deve esaminare concretamente le osservazioni ricevute; non è sufficiente concedere formalmente la possibilità di presentarle.

• Corte di giustizia dell'Unione europea, 18 dicembre 2008, causa C-349/07, Sopropé Organizaçoes de Calçado Lda contro Fazenda Pública

  Spetta unicamente al giudice nazionale verificare se, tenuto conto del periodo intercorso tra il momento in cui l'amministrazione ha ricevuto le osservazioni e la data della decisione, sia possibile ritenere che essa abbia tenuto debitamente conto delle osservazioni.

  La verifica sull'effettività dell'esame delle osservazioni è rimessa al giudice nazionale, che deve valutare concretamente il tempo disponibile e le circostanze del caso. Una decisione adottata immediatamente dopo la ricezione delle osservazioni può far presumere che il contraddittorio sia stato solo apparente.

Massime di principio

• Il contraddittorio procedimentale richiede non solo la possibilità formale di presentare osservazioni, ma anche un esame effettivo, serio e documentabile da parte dell'amministrazione.
• L'adozione della decisione nello stesso giorno della ricezione delle osservazioni può integrare una violazione dei diritti di difesa quando, per contenuto o complessità, le osservazioni richiedevano un esame non meramente formale.
• Il giudice deve valutare caso per caso il tempo intercorso, la complessità della pratica, il contenuto delle osservazioni e gli eventuali indici dai quali risulti che l'amministrazione le abbia realmente considerate.
• In situazioni analoghe, è utile verificare se il provvedimento risponda puntualmente alle osservazioni e se dagli atti risulti un'attività istruttoria successiva alla loro presentazione.
• La violazione del contraddittorio può comportare l'annullamento del provvedimento, ma le conseguenze precise dipendono dalla disciplina applicabile e dalla rilevanza concreta della lesione.