Regolamento (UE) 2025/1015

Misure temporanee di emergenza per la Spagna nel settore ortofrutticolo

Il regolamento adotta misure eccezionali e limitate nel tempo per attenuare gli effetti dei gravi eventi meteorologici avversi verificatisi in Spagna, in particolare nella regione di Valencia, tra ottobre e novembre 2024. La Commissione qualifica la situazione come problema specifico ai sensi dell’articolo 221 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e interviene per evitare il collasso operativo e finanziario delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli colpite.

Contesto fattuale e base giuridica

La Commissione evidenzia che l’inondazione catastrofica improvvisa e le piogge torrenziali hanno danneggiato in modo grave produzione, infrastrutture, alberi da frutto, impianti e macchinari, con perdite stimate pari a 644,6 milioni di EUR per il raccolto 2024. Le difficoltà non si esauriscono nell’anno in corso, ma incidono anche sulla capacità produttiva futura e sulla sostenibilità economica delle organizzazioni di produttori. Per questo il regolamento opera come misura di emergenza ai sensi dell’articolo 221 del regolamento (UE) n. 1308/2013, in via distinta rispetto alle misure degli articoli 219 e 220.

Ambito soggettivo e territoriale

Le deroghe si applicano alle organizzazioni di produttori e alle associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute nel settore ortofrutticolo, ma solo per le zone della Spagna identificate come colpite dagli eventi meteorologici di ottobre e novembre 2024. L’intervento riguarda sia i programmi operativi in corso sia il loro finanziamento, la loro modifica e, in alcuni casi, la cessazione anticipata. Le organizzazioni interessate devono dimostrare all’autorità competente spagnola il rispetto delle condizioni richieste per accedere alle deroghe.

Flessibilità sui programmi operativi e sui fondi di esercizio

Il regolamento interviene in modo incisivo sulla gestione dei programmi operativi. Per il 2025 non si applica il limite ordinario di un terzo della spesa per le misure di prevenzione e gestione delle crisi previsto dall’articolo 33, paragrafo 3, quarto comma, del regolamento (UE) n. 1308/2013. Inoltre, il limite dell’aiuto finanziario dell’Unione è innalzato al 70 % delle spese effettivamente sostenute nel 2024 e nel 2025, rispetto al 50 % ordinario.

Sul piano della gestione interna dei fondi, le organizzazioni colpite possono riorientare più liberamente le risorse verso le azioni necessarie a fronteggiare l’emergenza. Non si applicano le percentuali massime del fondo di esercizio per singola misura o azione fissate dalla strategia nazionale spagnola. Nel 2025 vengono inoltre disapplicati gli obblighi ordinari di presentazione e approvazione delle modifiche dei programmi operativi. Le organizzazioni possono aumentare o diminuire il fondo di esercizio inizialmente approvato senza previa autorizzazione della Spagna e senza il limite percentuale massimo normalmente previsto.

Deroghe su requisiti economici e riconoscimento

Per effetto dei danni alla produzione, nel 2025 le organizzazioni colpite possono vendere prodotti di produttori non soci senza il vincolo ordinario del rapporto di valore rispetto alla propria produzione commercializzata. Inoltre, quando un prodotto ha subito nel 2024 o nel 2025 un deprezzamento almeno pari al 35 % per cause non imputabili all’organizzazione e fuori dal suo controllo, il valore della produzione commercializzata di quel prodotto è stabilito al 100 % della media dei cinque precedenti periodi di riferimento di 12 mesi, con esclusione dei valori più bassi e più alti. La soluzione mira a evitare effetti destabilizzanti sui livelli futuri di aiuto e sul mantenimento del riconoscimento delle organizzazioni, che normalmente dipendono dal valore della produzione commercializzata.

Cessazione dei programmi e recupero degli aiuti

Il regolamento introduce anche una tutela contro effetti finanziari eccessivamente penalizzanti in caso di cessazione dei programmi operativi. Nel 2025 non si recuperano gli aiuti erogati per azioni ammissibili realizzate prima della cessazione del programma, anche se non ricorrono le condizioni ordinarie, purché la cessazione dipenda dagli eventi meteorologici e non sia imputabile all’organizzazione. Analogamente, l’aiuto finanziario dell’Unione connesso a impegni pluriennali non è recuperato né rimborsato al FEAGA quando l’interruzione del 2024 ha impedito il raggiungimento degli obiettivi a lungo termine.

Deroghe procedurali sui termini di esecuzione e prova

Il regolamento interviene anche sulle scadenze previste dal regolamento di esecuzione (UE) 2017/892. Le operazioni incluse come spese programmate nelle domande di aiuto e non eseguite entro il 31 dicembre 2024 possono essere completate entro il 15 agosto 2025. Lo stesso termine si applica alla prova dell’esecuzione delle spese programmate. La deroga è riservata alle domande presentate da organizzazioni di produttori o associazioni colpite e riguarda operazioni non realizzate a causa degli eventi meteorologici.

Durata ed efficacia

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua applicazione è limitata nel tempo: resta in vigore fino al 27 maggio 2026, in coerenza con il limite massimo di 12 mesi previsto dall’articolo 221, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1308/2013.