Regolamento (UE) 2025/1017

Misure temporanee di emergenza per il settore ortofrutticolo e vitivinicolo in Spagna

Il regolamento adotta misure urgenti e circoscritte per far fronte ai danni causati dai gravi eventi meteorologici avversi verificatisi in Valencia nei mesi di ottobre e novembre 2024. La Commissione constata danni molto rilevanti alla produzione di frutta e verdura, alle uve da vino, ai vigneti e alle infrastrutture produttive, con effetti immediati sul raccolto 2024 e conseguenze sulla capacità produttiva futura.

Le deroghe sono limitate territorialmente alla Spagna e, più precisamente, alle aree che lo Stato membro identifica come colpite. Esse si innestano sul quadro della PAC, in particolare sul regolamento (UE) 2021/2115 e sul regolamento delegato (UE) 2022/126, con l’obiettivo di consentire una ripresa più rapida delle attività produttive e di preservare la funzionalità delle organizzazioni di produttori e dei produttori di vino.

Contesto e ratio dell’intervento

Nei considerando la Commissione rileva che l’evento meteorologico ha provocato inondazioni improvvise e piogge torrenziali, con perdite stimate pari a 644,6 milioni di EUR sul raccolto 2024. Vengono richiamati danni particolarmente gravosi per mandorle e nocciole, nonché il fatto che quasi 30 000 ettari di vigneti siano stati gravemente colpiti.

La motivazione centrale è evitare che le rigidità ordinarie delle norme sui programmi operativi e sugli interventi vitivinicoli impediscano il finanziamento di misure di crisi e il ripristino del potenziale produttivo. Per questo la Commissione prevede flessibilità finanziaria e deroghe tecniche strettamente necessarie, mantenendo un carattere temporaneo e selettivo dell’intervento.

Ambito soggettivo e territoriale

Le misure riguardano:

• le organizzazioni di produttori riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori nel settore ortofrutticolo;
• i produttori di vino e i vigneti situati nelle aree individuate dalla Spagna come colpite;
• i programmi operativi ortofrutticoli e gli interventi vitivinicoli interessati dagli eventi del 2024.

L’applicazione è subordinata all’individuazione, da parte della Spagna, delle zone e dei soggetti colpiti. Il regolamento non introduce una disciplina generale per tutti gli Stati membri, ma una misura emergenziale ad hoc per il contesto valenciano.

Settore ortofrutticolo: maggiore flessibilità dei programmi operativi

Nel settore ortofrutticolo, il regolamento disapplica per il 2025 il limite ordinario secondo cui gli interventi di prevenzione e gestione delle crisi di cui all’articolo 47, paragrafo 2, lettere f), g) e h), del regolamento (UE) 2021/2115 non possono superare un terzo della spesa totale del programma operativo.

Inoltre, il limite dell’aiuto finanziario dell’Unione è innalzato al 70 % delle spese effettivamente sostenute negli anni 2024 e 2025 per i programmi operativi delle organizzazioni di produttori e associazioni riconosciute colpite. La finalità è consentire una riallocazione delle risorse verso interventi essenziali per gestire la crisi e rimediare ai danni subiti.

Settore vitivinicolo: ripristino dei vigneti e sostegno economico

Per il settore vitivinicolo, il regolamento introduce tre deroghe principali:

• consente il rinnovo normale dei vigneti mediante reimpianto con la stessa varietà e lo stesso sistema di coltivazione, in deroga alla regola che esclude tale rinnovo dall’intervento di ristrutturazione e riconversione;
• eleva al massimo all’80 % dei costi effettivi il contributo dell’Unione per la ristrutturazione dei vigneti danneggiati;
• stabilisce che la compensazione per le perdite di reddito dovute all’attuazione dell’intervento possa essere solo finanziaria e per un periodo non superiore a tre anni.

La logica è quella di ripristinare rapidamente il potenziale produttivo senza imporre ai viticoltori soluzioni non adatte alla situazione di emergenza, come forme di compensazione basate sulla coesistenza di vecchie e nuove viti.

Sostituzione degli investimenti e deroghe al regolamento delegato (UE) 2022/126

Per attenuare le difficoltà finanziarie e operative delle organizzazioni di produttori, delle associazioni di organizzazioni di produttori e dei produttori di vino che hanno perso investimenti a causa degli eventi meteorologici, il regolamento consente in via provvisoria, nel 2025, la mera sostituzione di investimenti con identiche immobilizzazioni.

La deroga opera solo se la perdita delle immobilizzazioni iniziali è conseguenza diretta dei gravi eventi meteorologici avversi di ottobre e novembre 2024. Essa costituisce una deviazione mirata dal divieto ordinario di sostituzione degli investimenti con beni identici durante il periodo di durabilità.

Durata, entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, in ragione dell’urgenza dell’intervento. Si applica fino al 27 maggio 2026, quindi per un periodo di 12 mesi dalla data di entrata in vigore, in coerenza con il limite temporale previsto dall’articolo 148, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/2115.

Il provvedimento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, ma la sua efficacia concreta è circoscritta alle situazioni e ai soggetti individuati dalla Spagna come colpiti dagli eventi eccezionali del 2024.