Decreto ministeriale n. 442 del 12/11/2021

Individuazione delle soglie dimensionali per il dibattito pubblico obbligatorio

Il decreto ministeriale, adottato dal Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ai sensi dell’art. 46 del d.l. 31 marzo 2021, n. 77, individua le soglie dimensionali delle opere da sottoporre obbligatoriamente a dibattito pubblico. Il provvedimento si inserisce nel quadro dell’art. 22 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, del d.P.C.M. 10 maggio 2018, n. 76 e della disciplina speciale collegata al PNRR e al PNC.

Base normativa e ratio dell’intervento

Il decreto richiama:

• l’art. 22 del d.lgs. n. 50/2016, che disciplina la trasparenza nella partecipazione dei portatori di interessi e il dibattito pubblico;
• il d.P.C.M. 10 maggio 2018, n. 76, che ha regolato modalità di svolgimento, tipologie e soglie dimensionali delle opere sottoposte a dibattito pubblico;
• il d.m. 30 dicembre 2020, n. 627, istitutivo della Commissione nazionale per il dibattito pubblico;
• l’art. 46 del d.l. n. 77/2021, conv. dalla legge n. 108/2021, che ha previsto la possibilità di individuare, con decreto ministeriale e su proposta della Commissione, soglie dimensionali inferiori a quelle dell’allegato 1 del d.P.C.M. n. 76/2018 per gli interventi di cui all’art. 44, comma 1, nonché per quelli finanziati in tutto o in parte con risorse PNRR e PNC.

La funzione del decreto è quindi quella di anticipare o ampliare l’operatività del dibattito pubblico per opere strategiche, in particolare nel contesto dell’attuazione del PNRR.

Ambito di applicazione

Sono sottoposti obbligatoriamente a dibattito pubblico:

• gli interventi di cui all’art. 44, comma 1, del d.l. n. 77/2021;
• gli interventi finanziati in tutto o in parte con risorse del PNRR e del PNC;
• solo se rientrano nelle soglie dimensionali indicate nell’allegato al decreto.

L’allegato è espressamente qualificato come parte integrante del provvedimento.

Tipologie di opere e soglie previste

L’allegato elenca le categorie di opere interessate e i relativi parametri di soglia.

Per le infrastrutture lineari stradali, il dibattito pubblico è previsto per:

• autostrade e strade extraurbane principali;
• strade extraurbane a quattro o più corsie;
• adeguamento di strade extraurbane esistenti a due corsie per renderle a quattro o più corsie.

La soglia è data da:

• lunghezza del tracciato superiore a 15 km; e comunque
• valore di investimento pari o superiore a 400 milioni di euro, al netto di IVA, del complesso dei contratti previsti.

Per i tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza la soglia è:

• lunghezza del tracciato superiore a 30 km; e comunque
• valore di investimento superiore a 400 milioni di euro, al netto di IVA.

Per gli aeroporti, il dibattito pubblico riguarda opere che comportano:

• nuovi terminali passeggeri o merci;
• nuove piste di atterraggio e decollo superiori a 1.500 metri;
• valore di investimento complessivo superiore a 150 milioni di euro, al netto di IVA.

Per porti marittimi commerciali, vie navigabili e porti per la navigazione interna accessibili a navi di stazza superiore a 1.350 tonnellate, nonché per terminali marittimi e opere connesse, la soglia è:

• superficie interessata dall’intervento superiore a 150 ettari; e comunque
• valore di investimento complessivo superiore a 200 milioni di euro, al netto di IVA.

Per gli interventi di difesa del mare e delle coste la soglia è:

• valore di investimento complessivo superiore a 50 milioni di euro.

Per le piattaforme di lavaggio delle acque di zavorra delle navi, la soglia è:

• valore di investimento complessivo superiore a 150 milioni di euro.

Per gli interporti finalizzati al trasporto merci e all’intermodalità, comprensivi di scalo ferroviario idoneo a formare o ricevere treni completi e in collegamento con porti, aeroporti e viabilità di grande comunicazione, la soglia è:

• costi degli stabilimenti e delle infrastrutture superiori a 200 milioni di euro, al netto di IVA.

Per gli elettrodotti aerei la soglia è:

• linee elettriche aeree di tensione pari o superiore a 380 kV;
• tracciato di lunghezza superiore a 40 km.

Per gli impianti destinati a trattenere, regolare o accumulare le acque in modo durevole la soglia è:

• altezza superiore a 30 metri; oppure
• volume di invaso superiore a 30 milioni di metri cubi.

Per le opere che prevedono o possono prevedere trasferimento d’acqua tra regioni diverse, e che travalichino i comprensori di riferimento dei bacini idrografici istituiti ai sensi della legge 18 maggio 1989, n. 183, la soglia è:

• trasferimenti di portata uguale o superiore a 3 m³/s.

Per le infrastrutture ad uso sociale, culturale, sportivo, scientifico o turistico la soglia è:

• investimenti complessivi superiori a 100 milioni di euro, al netto di IVA.

Per gli impianti, gli insediamenti industriali e le infrastrutture energetiche la soglia è:

• investimenti complessivi superiori a 300 milioni di euro, al netto di IVA.

Aspetti economici e tecnici rilevanti

Le soglie sono costruite sulla combinazione di parametri tecnici e finanziari. In alcuni casi prevale il parametro fisico dell’opera, in altri il valore economico dell’investimento; in diversi casi i requisiti devono concorrere. Il riferimento è sempre al complesso dei contratti previsti e, dove specificato, al netto di IVA.

Adempimenti finali

Il decreto dispone:

• la trasmissione ai competenti organi di controllo per gli adempimenti di competenza;
• la pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.

Non sono presenti nel testo fornito ulteriori termini transitori, deroghe o disposizioni applicative oltre a quelle contenute nell’allegato.