Circolare numero 167 del 12-12-2014

Estensione della CIGS e dei contratti di solidarietà ai partiti politici

La circolare disciplina l’applicazione del trattamento straordinario di integrazione salariale e dei contratti di solidarietà ai partiti e movimenti politici, nonché alle loro articolazioni e sezioni territoriali, in attuazione dell’art. 16 del DL n. 149/2013 convertito dalla L. n. 13/2014. L’intervento decorre dal 1° gennaio 2014 ed è accompagnato dalle istruzioni ministeriali e INPS per l’accesso, la gestione del finanziamento, il monitoraggio della spesa e la rilevazione contabile.

Soggetti interessati e quadro normativo

La disciplina si applica ai partiti e movimenti politici di cui alla legge n. 157/1999, senza alcun riferimento al numero dei dipendenti, e alle rispettive articolazioni territoriali. La circolare richiama il decreto ministeriale n. 81401 del 22 aprile 2014, che ha definito le modalità attuative dell’art. 16, e il decreto n. 82762 del 27 giugno 2014, che ha fissato i criteri per l’esame delle istanze di accesso al trattamento di integrazione salariale.

Viene inoltre precisato che i partiti politici già costituiti alla data di entrata in vigore del DL n. 149/2013 potevano accedere agli ammortizzatori sociali anche prima della scadenza del termine di iscrizione al Registro previsto dall’art. 4 del medesimo decreto, fissato al 28 dicembre 2014.

Prestazioni ammissibili e requisiti dei lavoratori

Le prestazioni riconosciute sono la CIGS e il contratto di solidarietà. Possono beneficiarne i lavoratori dipendenti dei partiti e movimenti politici e delle relative articolazioni territoriali che abbiano almeno 90 giorni di anzianità lavorativa presso il medesimo datore di lavoro alla data della domanda al Ministero.

Non si applica, invece, la disciplina della mobilità.

Causali ammesse e procedura di esame

Le istanze possono essere presentate per le seguenti causali:

• crisi, inclusa la cessazione totale o parziale dell’attività;
• riorganizzazione;
• contratto di solidarietà.

Per le causali di crisi e riorganizzazione si applica la procedura di esame congiunto prevista dall’art. 2 del DPR n. 218/2000. Per i contratti di solidarietà, la riduzione dell’orario di lavoro deve essere definita secondo le modalità previste dagli articoli 3, 4 e 6 del DM n. 46448 del 10 luglio 2009.

L’esame delle domande è affidato alla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O. del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, che verifica la sussistenza delle causali secondo i criteri del DM n. 82762 e, prima dell’adozione di ciascun decreto, effettua una stima preventiva dell’onere e delle risorse residue.

Durata massima degli interventi

I limiti temporali indicati sono i seguenti:

• 12 mesi per i programmi di crisi;
• 24 mesi per i programmi di riorganizzazione, con possibilità di due proroghe, ciascuna non superiore a 12 mesi;
• 24 mesi per i contratti di solidarietà, prorogabili di ulteriori 24 mesi o di 36 mesi per i territori del Mezzogiorno.

Resta fermo il limite complessivo dei 36 mesi nel quinquennio fisso previsto dall’art. 1, comma 9, della L. n. 223/1991 e dall’art. 4, comma 35, del DL n. 510/1996 convertito dalla L. n. 608/1996.

Inoltre, nell’ambito dei programmi ammessi, le istanze e i relativi decreti autorizzativi hanno durata massima annuale, in coerenza con il vincolo delle risorse annualmente disponibili.

Misura delle prestazioni e modalità di pagamento

Le integrazioni salariali vengono erogate con pagamento diretto da parte dell’INPS ai lavoratori, secondo quanto previsto dall’art. 9, comma 1, del DM n. 82762.

Per i contratti di solidarietà, relativamente ai periodi di competenza dell’anno 2014, è prevista una maggiorazione del 10% della retribuzione persa per effetto della riduzione dell’orario, ai sensi dell’art. 1, comma 186, della L. n. 147/2013. Tale maggiorazione è imputata al finanziamento previsto dall’art. 16, comma 2, del DL n. 149/2013, che per il 2014 ammonta a 15 milioni di euro.

Limiti di spesa e monitoraggio finanziario

Il comma 2 dell’art. 16 del DL n. 149/2013 autorizza:

• 15 milioni di euro per l’anno 2014;
• 8,5 milioni di euro per l’anno 2015;
• 11,25 milioni di euro annui a decorrere dal 2016.

La copertura è assicurata mediante utilizzo di quota parte dei risparmi derivanti dalle disposizioni dell’art. 14, comma 1, lettera b), e comma 2, del medesimo decreto.

Il D.I. n. 81401/2014 stabilisce che i trattamenti possano essere erogati entro il limite risultante dalla somma degli stanziamenti pubblici e dei contributi dovuti annualmente dai partiti e movimenti politici. In linea con ciò, il DM n. 82762 prevede che l’INPS quantifichi annualmente le risorse disponibili, tenendo conto dello stanziamento annuo e della contribuzione dovuta.

La circolare ricorda inoltre che, al punto 7 della circolare INPS n. 87/2014, sono stati istituiti nuovi conti per la rilevazione contabile del contributo ordinario destinato al finanziamento della CIGS. Il monitoraggio della spesa avviene tramite le procedure informatiche esistenti e attraverso rendiconti annuali trasmessi al Ministero del Lavoro, con rilevazione delle prestazioni erogate, della contribuzione figurativa e, ove spettanti, di ANF e TFR.

Istruzioni operative per la presentazione delle domande

Dopo il decreto di concessione, per ottenere il pagamento delle integrazioni salariali è necessario trasmettere telematicamente all’INPS:

• il mod. IG15/Str, cod. SR40;
• i modelli IGStr/Aut, cod. SR41, relativi ai lavoratori.

La trasmissione avviene tramite il sito INPS, nel percorso Servizi online > Servizi per le aziende e consulenti > CIG > Invio domande CIGS o CIG in deroga, dove è disponibile anche il manuale operativo.

Nella procedura informatica di autorizzazione CIGS sono inseriti due nuovi codici evento:

• codice intervento 300, evento 020 “partiti politici”;
• codice intervento 306, evento 081 “contratti di solidarietà - partiti politici”.

Istruzioni contabili

Per l’imputazione contabile degli oneri derivanti dall’erogazione diretta delle prestazioni sono istituiti, nell’ambito della Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, i seguenti conti:

• GAU30183, per l’integrazione salariale straordinaria corrisposta direttamente ai lavoratori dipendenti dai partiti e movimenti politici;
• GAU30184, per l’integrazione salariale straordinaria corrisposta ai medesimi lavoratori in caso di contratti di solidarietà.

Il debito per i trattamenti straordinari è rilevato al conto GPA10029. Le somme non riscosse dai beneficiari vengono evidenziate nel partitario del conto GPA10031 con il codice bilancio 03074. Gli eventuali recuperi di prestazioni indebitamente erogate sono imputati al conto GAU24183, associato al codice bilancio 01094.

Le partite ancora da definire a fine esercizio confluiscono, tramite la ripartizione del saldo del conto GPA00032, al conto GAU00030, che è utilizzato anche per i crediti divenuti inesigibili. I rapporti con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per il rimborso degli oneri sono curati direttamente dalla Direzione generale.

Aggiornamento del piano dei conti

La circolare segnala infine che nell’allegato n. 1 sono riportate le variazioni apportate al piano dei conti, conseguenti all’introduzione dei nuovi conti e dei nuovi codici di bilancio necessari alla gestione delle prestazioni e dei relativi recuperi.