L.R. Marche 28/2011

Legge finanziaria regionale 2012 della Regione Marche

La legge definisce gli equilibri finanziari e le principali autorizzazioni di spesa della Regione Marche per il triennio 2012/2014, con numerose disposizioni operative riferite al solo esercizio 2012. Accanto alle previsioni contabili, interviene su fondi regionali, fiscalità, programmi di spesa, cofinanziamenti e alcuni settori specifici.

Quadro finanziario e assetto di bilancio

Per il periodo 2012/2014 viene fissato il quadro finanziario di riferimento del bilancio regionale, con le previsioni di entrata pari a:

• 2012: euro 3.747.245.595,88
• 2013: euro 3.703.856.877,25
• 2014: euro 3.738.123.555,05

La Giunta regionale è autorizzata, con deliberazioni da trasmettere all’Assemblea legislativa entro 10 giorni e da pubblicare sul Bollettino ufficiale entro 15 giorni, a disporre una serie di variazioni di bilancio, tra cui:

• reiscrizione di economie accertate, recuperi e rimborsi su stanziamenti a destinazione specifica derivanti da assegnazioni statali o comunitarie;
• variazioni compensative connesse all’attuazione del federalismo fiscale;
• variazioni conseguenti al riordino delle funzioni amministrative tra Stato, Regioni ed enti locali.

La Giunta può inoltre effettuare variazioni compensative, anche tra UPB diverse, per consentire:

• la gestione unitaria degli oneri del personale;
• la formazione del personale;
• il trasferimento di risorse alla Regione Emilia-Romagna;
• l’utilizzo delle risorse FAS 2007/2013 e delle economie al 31 dicembre 2011;
• il pieno utilizzo delle risorse derivanti da assegnazioni finalizzate;
• il pieno utilizzo del Fondo sanitario regionale.

È prevista anche la possibilità di variazioni compensative, anche tra UPB di diversa natura economica, per consentire il pieno utilizzo del Fondo unico per il commercio.

Fondi regionali per il 2012

Per il solo anno 2012 sono istituiti e finanziati due fondi rilevanti:

• il fondo regionale anticrisi, per complessivi euro 19.497.220,71;
• il fondo regionale straordinario per gli interventi prioritari, per complessivi euro 14.404.005,32.

Le risorse del fondo anticrisi sono destinate agli interventi già previsti dalla legge finanziaria 2011; la Giunta ne stabilisce criteri e modalità di utilizzo, previo parere delle commissioni assembleari competenti, e può effettuare variazioni compensative tra UPB per la ripartizione settoriale.

Anche il fondo per gli interventi prioritari finanzia interventi già previsti dalla legge finanziaria 2011; la Giunta stabilisce criteri e modalità di utilizzo previo parere assembleare e può disporre variazioni compensative. Le eventuali ulteriori risorse derivanti da nuovi accertamenti di entrata o dalla rimodulazione di FAS e fondi strutturali sono destinate, nel 2012, a:

• trasporto pubblico locale;
• viabilità;
• difesa del suolo e assetto idrogeologico.

Anticipazioni e interventi in agricoltura

Per il 2012 è istituito un fondo di anticipazione regionale di euro 1.500.000,00 a favore dei GAL per attività di marketing territoriale e promozione turistica, finalizzato a garantire la tempestiva realizzazione delle attività connesse ai PSL e al PSR 2007/2013. La copertura è assicurata dai rimborsi dei GAL.

Sempre in ambito agricolo, è autorizzato il finanziamento di interventi comunitari aggiuntivi per il pieno utilizzo delle risorse PSR 2007/2013 fino a euro 10.000.000,00, con possibilità di variazioni compensative e con definizione del quadro finanziario e del monitoraggio demandati alla Giunta.

Destinazioni vincolate e finalizzazione delle risorse

Una quota non inferiore al 30% dello stanziamento relativo alla manutenzione idraulica e difesa del suolo, nonché delle risorse indicate per gli interventi prioritari di cui alla lettera c) del comma 5 dell’articolo 4, deve essere destinata agli interventi di difesa e tutela dell’assetto idrogeologico del territorio montano.

Fiscalità regionale: addizionale IRPEF, IRAP e tassa automobilistica

Per gli anni d’imposta 2011 e 2012 l’addizionale regionale IRPEF è determinata, rispetto all’aliquota base, secondo tre fasce:

• fino a euro 15.500,00: nessuna maggiorazione;
• oltre euro 15.500,00 e fino a euro 31.000,00: maggiorazione dello 0,3%;
• oltre euro 31.000,00: maggiorazione dello 0,5%.

I proventi derivanti da attività di controllo, liquidazione, accertamento, accertamento con adesione, conciliazione giudiziale e contenzioso tributario relativi a IRAP e addizionale IRPEF sono riversati direttamente nel conto di tesoreria regionale; le somme comprendono imposta, interessi e sanzioni.

La disposizione sulla tassa automobilistica che escludeva l’esenzione per i veicoli sottoposti a fermo amministrativo o giudiziario opera dal 2012, ma è stata poi dichiarata incostituzionale.

Misure di spesa e patto di stabilità

La legge autorizza per il 2012 una serie di spese e cofinanziamenti indicati nelle tabelle allegate, incluse:

• le autorizzazioni di spesa per interventi continuativi, ricorrenti o pluriennali;
• il rifinanziamento di leggi regionali di spesa;
• i cofinanziamenti regionali di programmi statali e comunitari.

È prevista inoltre una spesa di euro 30.000,00 per contributi all’acquisto di libri di testo, coperta con risorse conferite da Coop Adriatica.

Ai fini del rispetto del patto di stabilità interno, la struttura competente in materia di ragioneria e bilancio può, su conforme indicazione della Giunta, sospendere impegni di spesa e pagamenti.

Modifiche normative settoriali e disposizioni particolari

La legge interviene anche su varie discipline regionali, tra cui:

• interpretazione autentica della nozione di “lavori assistiti da intervento finanziario della Regione”, limitata ai lavori non cofinanziati con fondi strutturali UE;
• difesa in giudizio dell’Autorità di bacino regionale e dell’Autorità di bacino interregionale del Fiume Tronto, affidata all’Avvocatura regionale;
• convenzione con Aerdorica spa per incrementare l’afflusso turistico mediante nuovi collegamenti aerei;
• esclusione dall’obbligo di restituzione, per alcuni Comuni, delle somme ricevute ai sensi della legge regionale n. 7/1980, se al momento dell’entrata in vigore della l.r. 2/2006 avevano già restituito almeno il 50% del dovuto.

Sono inoltre presenti modifiche ad altre leggi regionali e alcune previsioni abrogate o dichiarate illegittime, che incidono sul testo vigente solo nei limiti risultanti dalle successive modifiche richiamate.

Programma triennale dei lavori pubblici

Sono approvati il programma triennale 2012/2014 e l’elenco annuale 2012 dei lavori pubblici di competenza regionale, secondo le schede allegate alla legge.

Decorrenza e durata di efficacia delle disposizioni

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione. Molte misure hanno efficacia limitata all’anno 2012 o agli anni d’imposta 2011 e 2012; le previsioni su fondi, autorizzazioni di spesa e programmi devono quindi essere lette come disciplina finanziaria di esercizio, non come regole permanenti. Alcune disposizioni risultano oggi superate, abrogate o dichiarate costituzionalmente illegittime.