Decreto dirigenziale n. 39 del 30/11/2020

Continuità territoriale aerea da e per Comiso: aggiudicazione, convenzione e concessione in esclusiva

Il decreto dirigenziale del MIT dà attuazione al quadro europeo e nazionale sugli oneri di servizio pubblico (OSP) nel trasporto aereo, con particolare riferimento ai collegamenti da e per la Sicilia. In applicazione del regolamento (CE) n. 1008/2008, dell’articolo 135 della legge n. 388/2000 e del D.M. 12 febbraio 2020, n. 69, viene approvato l’esito della gara ENAC e la convenzione con il vettore aggiudicatario per i collegamenti onerati da Comiso verso Roma Fiumicino e Milano Linate.

Quadro normativo e finalità dell’intervento

Il provvedimento richiama:

• il regolamento (CE) n. 1008/2008, in particolare gli articoli 16 e 17, che disciplinano gli oneri di servizio pubblico nei servizi aerei;
• la comunicazione della Commissione europea 2012/C 8/02 sugli aiuti di Stato per la compensazione di servizi di interesse economico generale;
• la decisione della Commissione europea 2012/21/UE;
• la comunicazione della Commissione 2017/C 194/01 sugli OSP.

Sul piano interno, è richiamato l’articolo 135 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che attribuisce al Ministro competente il potere di imporre OSP sui collegamenti aerei tra gli scali siciliani e i principali aeroporti nazionali e tra la Sicilia e le isole minori. Il decreto ribadisce l’obiettivo di assicurare la continuità territoriale della Sicilia e il diritto alla mobilità.

Risorse finanziarie e cofinanziamento

Il testo richiama ulteriori fonti di copertura:

• legge 28 dicembre 2015, n. 208, articolo 1, comma 486, che assegna alla Regione Siciliana 20 milioni di euro per garantire un sistema di collegamenti aerei efficace;
• delibera CIPE n. 54 del 1° dicembre 2016, che destina 30 milioni di euro alla continuità territoriale della Sicilia nell’ambito del Fondo sviluppo e coesione 2014-2020.

In sede di conferenza di servizi del 10 gennaio 2020 è stato accertato che:

• il contributo statale per gli OSP sui collegamenti da/per Comiso è pari a quota parte delle risorse richiamate, fino a un massimo di 16.378.271,98 euro;
• la Regione Siciliana si è impegnata a cofinanziare il servizio per un importo massimo di 9.130.417,69 euro, quindi in misura superiore al 50% del contributo statale, come richiesto dall’articolo 135, comma 7, della legge n. 388/2000.

Procedura OSP e gara ENAC

Il decreto ricostruisce il percorso amministrativo avviato con il D.M. 12 febbraio 2020, n. 69, che aveva imposto, con decorrenza 1° agosto 2020, gli OSP sulle rotte:

• Comiso - Roma Fiumicino e viceversa;
• Comiso - Milano Linate e viceversa;
• Comiso - Milano Malpensa e viceversa;
• Comiso - Bergamo Orio al Serio e viceversa.

Lo stesso decreto ministeriale aveva autorizzato ENAC a bandire una gara europea per affidare in esclusiva, con compensazione finanziaria, il servizio su tali rotte e demandato a un successivo decreto dirigenziale la concessione al vettore aggiudicatario e l’approvazione della convenzione ENAC-vettore.

Vengono inoltre richiamati:

• il decreto ministeriale 26 maggio 2020, n. 213, come rettificato dal D.M. 24 giugno 2020, n. 256, con cui l’entrata in vigore degli OSP era stata differita al 1° novembre 2020 per effetto dell’emergenza COVID-19;
• le comunicazioni della Commissione europea relative all’imposizione degli OSP, alla loro modifica e alla gara pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea nel 2020.

Esito della gara e aggiudicazione

ENAC ha costituito la commissione di gara con provvedimento del 28 agosto 2020 e ha ricevuto offerte da Alitalia SAI in A.S. e Tayaran Jet Jsc. Con provvedimento n. 32-P del 12 ottobre 2020, ENAC ha approvato gli atti di gara e aggiudicato ad Alitalia SAI in A.S. l’esercizio del servizio di trasporto aereo di linea sulle rotte onerate:

• Comiso - Roma Fiumicino e viceversa;
• Comiso - Milano Linate e viceversa.

Il corrispettivo massimo indicato nel provvedimento ENAC era pari a 20.870.746,20 euro al netto IVA. Successivamente, ENAC ha comunicato l’esito della selezione con nota del 22 ottobre 2020 e, con nota del 30 novembre 2020, ha trasmesso al Ministero la convenzione sottoscritta il 18 novembre 2020 con Alitalia SAI in A.S., valida dal 1° dicembre 2020 al 31 ottobre 2023.

Dispositivo del decreto

Il decreto dispone che:

• è reso esecutivo l’esito della gara esperita da ENAC e aggiudicata ad Alitalia SAI in A.S.;
• per il periodo dal 1° dicembre 2020 al 31 ottobre 2023 è concesso al vettore aggiudicatario il diritto di esercitare in esclusiva il servizio aereo di linea sulle rotte Comiso - Roma Fiumicino e Comiso - Milano Linate;
• il corrispettivo massimo riconosciuto per tale affidamento è pari a 20.291.003,25 euro al netto IVA;
• è approvata la convenzione del 18 novembre 2020 tra ENAC e Alitalia SAI in A.S. concernente l’esercizio dei servizi onerati.

Adempimenti finali

Il provvedimento conclude prevedendo l’invio agli organi di controllo per la registrazione e la pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Il decreto ha quindi natura gestionale-esecutiva, in quanto completa la procedura di affidamento del servizio pubblico aereo in continuità territoriale per le rotte da e per Comiso.