Regolamento (UE) 2019/880

Regolamento (UE) 2019/880 relativo all’introduzione e all’importazione di beni culturali

Il regolamento istituisce una disciplina uniforme dell’Unione per contrastare l’ingresso di beni culturali esportati illecitamente da paesi terzi, con l’obiettivo di proteggere il patrimonio culturale e ridurre il rischio che tali traffici finanzino terrorismo e altre attività criminali. Il legislatore richiama, nei considerando, il contesto internazionale di conflitto armato, il ruolo del commercio illecito nel saccheggio del patrimonio e la necessità di regole doganali comuni e controlli efficaci.

Ambito di applicazione e struttura generale

Il testo si applica ai beni culturali non unionali che entrano nel territorio doganale dell’Unione e disciplina sia l’"introduzione" sia l’"importazione" ai sensi del codice doganale dell’Unione. Restano fuori dal campo di applicazione i beni culturali creati o scoperti nel territorio doganale dell’Unione; il regolamento, inoltre, non si sovrappone alla tutela già prevista per l’export e per la restituzione dei beni culturali usciti illecitamente da uno Stato membro.

La logica del regolamento è differenziata per categorie di beni dell’allegato:

• parte A: beni per i quali è vietata l’introduzione se rimossi in violazione della legge del paese di creazione o scoperta;
• parte B: beni soggetti a licenza di importazione;
• parte C: beni soggetti a dichiarazione dell’importatore.

Divieto di introduzione dei beni della parte A

L’articolo 3, paragrafo 1, introduce un divieto generale di introduzione nell’Unione per i beni culturali della parte A dell’allegato quando siano stati rimossi dal paese in cui sono stati creati o scoperti in violazione della normativa di tale paese. Le autorità doganali e le autorità competenti devono adottare tutte le misure opportune se si tenta l’introduzione di tali beni.

Questa parte dell’allegato comprende, tra l’altro, collezioni e reperti rari, beni storici, prodotti di scavi archeologici, elementi provenienti dallo smembramento di monumenti o siti archeologici, oggetti di antichità oltre i 100 anni, oggetti etnologici, opere artistiche, manoscritti rari, libri antichi, francobolli e archivi. Il considerando 13 precisa che anche le icone liturgiche e le statue, quando parte di monumenti religiosi smembrati, rientrano tra gli elementi provenienti dallo smembramento di monumenti artistici o storici o siti archeologici.

Licenza di importazione per i beni della parte B

Per i beni culturali elencati nella parte B dell’allegato, l’importazione è subordinata alla previa presentazione di una licenza di importazione rilasciata dall’autorità competente dello Stato membro in cui i beni sono vincolati per la prima volta a un regime doganale rilevante. La licenza è valida in tutta l’Unione e non costituisce prova di legittima provenienza o proprietà.

La domanda va presentata dal titolare dei beni tramite il sistema elettronico e deve essere corredata da documenti e informazioni idonei a provare l’esportazione lecita dal paese di creazione o scoperta, oppure, in casi eccezionali, dall’ultimo paese in cui i beni si sono trovati per più di cinque anni, se:

• il paese di creazione o scoperta non può essere determinato in modo attendibile; oppure
• i beni sono stati rimossi da quel paese prima del 24 aprile 1972.

La prova dell’esportazione deve essere data, ove esistenti al momento dell’esportazione, mediante certificati o licenze di esportazione. L’autorità competente controlla la completezza della domanda entro 21 giorni e decide entro 90 giorni dalla ricezione della domanda completa. La domanda deve essere respinta se emergono elementi che inducano a ritenere l’uscita illecita, se manca la prova richiesta, se il titolare non ha acquisito legalmente i beni o se esistono richieste di restituzione pendenti da parte dello Stato di origine.

Dichiarazione dell’importatore per i beni della parte C

Per i beni culturali della parte C dell’allegato è richiesta una dichiarazione dell’importatore presentata dal titolare dei beni tramite il sistema elettronico. La dichiarazione contiene:

• una attestazione firmata sulla lecita esportazione dal paese in cui i beni sono stati creati o scoperti;
• un documento standardizzato con descrizione sufficiente dei beni per l’identificazione e per l’analisi dei rischi.

Anche qui opera una deroga analoga a quella prevista per la licenza: la dichiarazione può riferirsi all’ultimo paese di permanenza superiore a cinque anni se il paese di creazione o scoperta non è determinabile in modo affidabile o se l’uscita dal paese di origine è avvenuta prima del 24 aprile 1972.

Esenzioni, ammissione temporanea e casi speciali

Il regolamento prevede diverse esclusioni dalla licenza o dalla dichiarazione. In particolare non si applicano ai beni culturali:

• reintrodotti ai sensi del codice doganale dell’Unione;
• importati al solo fine di essere custoditi da un’autorità pubblica o sotto la sua supervisione, con intento di restituzione quando la situazione lo consenta;
• ammessi temporaneamente per finalità formative, scientifiche, di conservazione, restauro, esposizione, digitalizzazione, spettacolo, ricerca accademica o collaborazione tra musei o enti analoghi.

Per le fiere d’arte commerciali, la presentazione di una licenza non è richiesta se i beni sono in regime di ammissione temporanea e viene presentata una dichiarazione dell’importatore; tuttavia, se successivamente i beni restano nell’Unione sotto un altro regime doganale, torna necessaria la licenza di importazione.

Dati doganali, numero dei pezzi e uffici competenti

Al momento della dichiarazione doganale per i beni della parte B o C, il numero dei pezzi deve essere indicato mediante l’unità supplementare prevista nell’allegato. Gli Stati membri possono inoltre limitare il numero degli uffici doganali competenti per la gestione di tali importazioni, comunicandone i dati alla Commissione che li pubblica nella Gazzetta ufficiale.

Gli Stati membri devono anche designare le autorità competenti per il rilascio delle licenze, mentre le autorità doganali e quelle competenti devono cooperare tra loro per l’attuazione del regolamento.

Sistema elettronico centralizzato e scambio di informazioni

L’archiviazione e lo scambio di informazioni tra le autorità degli Stati membri, in particolare su licenze di importazione e dichiarazioni dell’importatore, avvengono tramite un sistema elettronico centralizzato. In caso di guasto temporaneo del sistema, possono essere utilizzati mezzi alternativi in via provvisoria.

La Commissione deve adottare atti di esecuzione sulle modalità di funzionamento e manutenzione del sistema, nonché sulle regole dettagliate per presentazione, trattamento, archiviazione e scambio delle informazioni. Il sistema deve essere istituito dalla Commissione e diventare operativo al più tardi quattro anni dopo l’entrata in vigore del primo atto di esecuzione relativo al sistema stesso.

Protezione dei dati personali

Il regolamento disciplina espressamente il trattamento dei dati personali acquisiti nell’ambito delle procedure di licenza e dichiarazione. Le autorità doganali e competenti sono titolari del trattamento; i dati possono essere trattati solo per le finalità del regolamento e sono accessibili esclusivamente a personale autorizzato. La comunicazione a terzi richiede, in linea generale, l’autorizzazione scritta dell’autorità che abbia ottenuto per prima l’informazione, salvo obblighi di legge nazionali, specie in procedimenti giudiziari.

I dati personali devono essere conservati per 20 anni dalla loro acquisizione e poi cancellati. Nei considerando si richiamano, inoltre, il regolamento (UE) 2016/679 e il regolamento (UE) 2018/1725.

Sanzioni, cooperazione internazionale e governance del sistema

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni del regolamento. Devono comunicare alla Commissione, entro il 28 dicembre 2020, le regole sulle sanzioni per l’introduzione illecita dei beni della parte A e, entro il 28 giugno 2025, quelle relative alle altre violazioni, comprese false dichiarazioni e informazioni false.

La Commissione può inoltre organizzare attività di formazione e sviluppo delle capacità nei paesi terzi in cooperazione con gli Stati membri. Il regolamento si fonda su una procedura di comitato e su atti di esecuzione adottati secondo il regolamento (UE) n. 182/2011.

Monitoraggio, relazioni e valutazione

Gli Stati membri devono fornire informazioni alla Commissione sull’attuazione del regolamento, anche tramite questionari. La Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro tre anni dall’applicazione integrale del regolamento e successivamente ogni cinque anni, con dati statistici sul numero di licenze rilasciate, domande respinte e dichiarazioni presentate, nonché con una valutazione dell’impatto sugli operatori economici, in particolare sulle PMI.

Fino all’operatività del sistema elettronico, la Commissione deve inoltre riferire annualmente sui progressi relativi agli atti di esecuzione e alla creazione del sistema.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. La sua applicazione è in linea generale immediata, ma con due importanti differimenti:

• il divieto dell’articolo 3, paragrafo 1, si applica dal 28 dicembre 2020;
• le disposizioni su licenza di importazione, dichiarazione dell’importatore e sistema elettronico si applicano dalla data di operatività del sistema elettronico o, al più tardi, dal 28 giugno 2025.

Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.