Parere del Garante n. 791 del 24/12/2025

Parere su accesso civico a documenti sindacali con oscuramento delle firme

Il Garante si pronuncia, su richiesta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Ministero della Giustizia, nell’ambito di un riesame ex art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013. Il caso riguarda un’istanza di accesso civico generalizzato avente ad oggetto una bozza di contratto collettivo nazionale integrativo e un protocollo d’intesa, già trasmessi dall’amministrazione ma con oscuramento delle firme autografe dei sottoscrittori.

Quadro normativo di riferimento

Il parere richiama la disciplina dell’accesso civico generalizzato prevista dall’art. 5, comma 2, del d.lgs. 33/2013, finalizzata a favorire il controllo diffuso sull’azione amministrativa e la partecipazione al dibattito pubblico. Viene inoltre richiamato il limite di cui all’art. 5-bis, comma 2, lett. a), secondo cui l’accesso è rifiutato quando il diniego sia necessario per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali. Il Garante richiama anche gli artt. 4, par. 1, n. 1, e 5, par. 1, lett. b) e c), del GDPR, oltre alle Linee guida ANAC in materia di accesso civico, adottate d’intesa con il Garante.

Valutazione sulla natura dei dati richiesti

Il Garante afferma che la firma autografa costituisce dato personale ai sensi del GDPR. Nel caso esaminato, i documenti trasmessi contenevano già l’indicazione delle cariche e delle organizzazioni sindacali sottoscriventi, mentre erano state oscurate solo le firme autografe e le sigle apposte sulle pagine. Secondo l’Autorità, la conoscenza delle firme non aggiunge elementi utili alla comprensione del contenuto degli atti e non è necessaria per le finalità tipiche dell’accesso civico.

Prevalenza della minimizzazione e dell’accesso parziale

Il Garante valorizza il principio di minimizzazione dei dati e osserva che, in materia di accesso civico, l’amministrazione deve preferire la soluzione meno pregiudizievole per gli interessati, accordando l’accesso parziale quando la finalità informativa può essere soddisfatta senza divulgare dati personali. L’ostensione delle firme autografe, in un regime di pubblicità rafforzata come quello dell’accesso civico, determinerebbe un’interferenza ingiustificata e sproporzionata nei diritti e nelle libertà dei controinteressati.

Dati sindacali e particolare tutela

Il provvedimento evidenzia che i nominativi dei rappresentanti sindacali rientrano tra i dati particolari ex art. 9, par. 1, GDPR, e che per i trattamenti connessi al rapporto di lavoro sussiste un regime di particolare riservatezza. Le Linee guida ANAC sono richiamate nel punto in cui indicano che la presenza di dati sensibili, come l’appartenenza o l’attività sindacale, è normalmente indice di un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali, tale da giustificare il diniego dell’accesso generalizzato a tali informazioni.

Esito del parere

Il Garante non ravvisa ragioni per discostarsi dal provvedimento del Ministero, che aveva accolto l’accesso civico con oscuramento delle sottoscrizioni autografe. Il parere è dunque favorevole alla soluzione dell’accesso parziale. La valutazione resta distinta e impregiudicata rispetto a un eventuale accesso documentale ex artt. 22 ss. della l. 241/1990, per il quale potrebbe rilevare un interesse diretto, concreto e attuale del richiedente.