Regolamento (UE) 2017/325

Dazio antidumping definitivo sulle importazioni di filati di poliestere ad alta tenacità originari della RPC

Il regolamento interviene nell'ambito di un riesame in previsione della scadenza ex articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione conclude che le misure antidumping già in vigore dovevano essere mantenute, poiché le importazioni cinesi continuavano a presentare dumping e, se le misure fossero cessate, il dumping e il pregiudizio sarebbero probabilmente persistiti. Il provvedimento disciplina inoltre le aliquote individuali del dazio e le condizioni documentali per la loro applicazione.

Ambito materiale e prodotto interessato

Il prodotto interessato è costituito da filati di poliestere ad alta tenacità, diversi dai filati per cucire, non condizionati per la vendita al minuto, compresi i monofilamenti di meno di 67 decitex, originari della Repubblica popolare cinese. Il prodotto è classificato al codice NC 5402 20 00. L'analisi della Commissione riguarda anche il prodotto simile fabbricato nell'Unione e il prodotto simile venduto negli Stati Uniti, ritenuti comparabili per caratteristiche fisiche, tecniche, chimiche e impieghi di base ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Procedura di riesame e collaborazione delle parti

Il riesame è stato avviato a seguito di una domanda presentata il 31 agosto 2015 dal CIRFS, per conto di produttori che rappresentano oltre il 25 % della produzione unionale. La Commissione ha aperto formalmente il riesame il 28 novembre 2015 dopo aver consultato il comitato competente ex articolo 15, paragrafo 1, del regolamento di base. Il periodo dell'inchiesta di riesame è andato dal 1° ottobre 2014 al 30 settembre 2015, mentre l'analisi delle tendenze ha coperto il periodo dal 1° gennaio 2012 fino alla fine del PIR.

La Commissione ha invitato le parti interessate a presentare osservazioni e a chiedere audizione, ma nessuna parte ha richiesto di essere sentita. Nessun produttore esportatore cinese ha collaborato; hanno invece collaborato cinque produttori dell'Unione, un produttore del paese di riferimento e alcuni importatori e utilizzatori. Data la pluralità di operatori, è stato utilizzato il campionamento per gli importatori, mentre gli utilizzatori sono stati tutti esaminati.

Determinazione del dumping

In assenza di collaborazione dei produttori esportatori cinesi, la Commissione ha basato l'analisi sui dati disponibili ai sensi dell'articolo 18 del regolamento di base. Il valore normale è stato determinato utilizzando gli Stati Uniti come paese di riferimento, considerato adeguato ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), dopo aver esaminato anche Taiwan e altri possibili paesi. Il valore normale è stato fondato sui prezzi interni del produttore statunitense cooperante, ritenuti rappresentativi e praticati nell'ambito di normali operazioni commerciali.

Il prezzo all'esportazione è stato ricostruito sulla base delle statistiche Eurostat e di altri dati affidabili, con esclusione dei volumi dei produttori cinesi che nell'inchiesta iniziale non erano risultati in dumping. Il confronto è stato effettuato a livello franco fabbrica con gli opportuni adeguamenti ex articolo 2, paragrafo 10. Il margine di dumping risultante è stato pari al 54,4 % del prezzo cif, franco frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto.

Rischio di persistenza del dumping

La Commissione ha ritenuto che, anche guardando al futuro, la Cina disponesse di una capacità produttiva inutilizzata molto ampia rispetto al mercato unionale. Sulla base dei dati raccolti, la capacità inutilizzata è stata stimata in oltre 800 000 tonnellate metriche nel PIR, a fronte di un mercato disponibile dell'UE molto più ridotto. Tale eccedenza di capacità è stata considerata un forte incentivo a continuare a esportare sul mercato dell'Unione.

La Commissione ha inoltre osservato che le esportazioni cinesi verso l'Unione erano cresciute sensibilmente e che i prezzi praticati nei principali mercati di destinazione risultavano spesso equivalenti o inferiori ai prezzi dell'UE, con conferma di una politica di prezzi aggressiva. Alla luce della lenta crescita della domanda interna cinese e delle previsioni di mercato, è stato ritenuto probabile che, in assenza di misure, i produttori cinesi avrebbero continuato a praticare dumping sul mercato unionale.

Pregiudizio all'industria dell'Unione

L'industria dell'Unione è stata individuata in sei produttori e la Commissione ha analizzato i principali indicatori macro e microeconomici ex articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base. Il consumo dell'Unione è aumentato dell'11 %, ma le vendite dell'industria unionale sono diminuite del 3 % e la quota di mercato è scesa dal 34,4 % al 30,3 %. Anche l'occupazione è calata del 3 %, mentre la produttività ha registrato una flessione.

Sul piano economico-finanziario, i prezzi medi di vendita dell'industria dell'Unione sono diminuiti del 9 %, il costo di produzione del 13 % e la redditività è rimasta negativa, pur migliorando da -4,7 % a -1,1 %. Anche il flusso di cassa è rimasto negativo, sebbene in miglioramento, e la capacità di reperire capitali è rimasta limitata. La Commissione ha quindi confermato l'esistenza di un pregiudizio notevole.

Nesso di causalità

La Commissione ha ritenuto che le importazioni cinesi in dumping avessero continuato a causare il pregiudizio all'industria dell'Unione. I prezzi delle importazioni cinesi sono scesi mediamente del 12 % e, anche considerando dazio doganale convenzionale, costi post-importazione e dazi antidumping, restavano inferiori del 18,6 % rispetto ai prezzi dell'industria dell'Unione. Ciò ha determinato pressione al ribasso sui prezzi, erosione della quota di mercato e ostacolo al pieno recupero dell'industria unionale.

La Commissione ha esaminato anche altri possibili fattori, tra cui importazioni da paesi terzi, produzione vincolata, investimenti, management e capacità produttiva, ma ha concluso che nessuno di essi era sufficiente a spezzare il nesso causale tra dumping cinese e pregiudizio notevole.

Interesse dell'Unione

Ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ha valutato l'interesse dell'Unione tenendo conto di industria unionale, importatori e utilizzatori. Ha concluso che il mantenimento delle misure era nell'interesse dell'industria dell'Unione, che altrimenti avrebbe subito un ulteriore deterioramento.

Quanto a importatori e utilizzatori, l'impatto delle misure è stato considerato limitato. Gli importatori avevano comunque potuto mantenere i propri approvvigionamenti e gli utilizzatori risultavano in gran parte in grado di adattarsi, potendo contare anche su fornitori alternativi e su importazioni non soggette a misure. Non sono emerse ragioni sufficienti per ritenere il mantenimento delle misure contrario all'interesse dell'Unione.

Regime delle misure e formalità applicative

L'articolo 1 istituisce il dazio antidumping definitivo e ne fissa le aliquote individuali. Per alcune società sono previste aliquote pari a 0 %, per altre aliquote tra il 5,1 % e il 9,8 %, mentre per tutte le altre società si applica il 9,8 %. Per le società beneficiarie di aliquota individuale, l'applicazione del dazio è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida contenente una dichiarazione specifica, datata e firmata, con l'indicazione del produttore, del codice TARIC e del volume esportato.

Il regolamento prevede inoltre che, in mancanza della documentazione richiesta, si applichi l'aliquota residuale. È infine consentito chiedere l'applicazione dell'aliquota individuale in caso di successiva modifica della denominazione sociale, mediante istanza alla Commissione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.