Sentenza n. 680/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha presentato il 22 giugno 2024, ai sensi dell'art. 49 d.P.R. n. 394/1999, un'istanza diretta al riconoscimento in Italia dei titoli conseguiti in Moldavia per l'insegnamento nelle classi A046 e ADSS. Ha dedotto l'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito, chiedendo l'accertamento dell'obbligo di provvedere, la condanna dell'amministrazione all'adozione di un provvedimento espresso e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile, senza dimostrare di avere concluso il procedimento o di avere richiesto integrazioni documentali.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che l'azione avverso il silenzio presuppone l'esistenza di un obbligo di provvedere e il superamento del termine per la conclusione del procedimento. L'art. 49 d.P.R. n. 394/1999 consente ai cittadini stranieri titolari di un'abilitazione professionale conseguita in un Paese non appartenente all'Unione europea di chiederne il riconoscimento in Italia. Il procedimento è oggi disciplinato dal titolo III del d.lgs. n. 206/2007, che ha sostituito i precedenti riferimenti ai d.lgs. nn. 115/1992 e 319/1994; ai sensi dell'art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, il procedimento di riconoscimento del titolo per l'abilitazione all'insegnamento di sostegno deve concludersi entro quattro mesi. Poiché tale termine era inutilmente decorso senza provvedimento né richiesta di integrazione documentale, è stato ordinato al Ministero di provvedere entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. È stato inoltre nominato commissario ad acta il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione, con facoltà di delega e obbligo di intervenire, senza compenso, entro 180 giorni dalla scadenza del termine assegnato al Ministero in caso di persistente inerzia. Il Ministero è stato condannato alle spese processuali, liquidate in euro 750,00 oltre accessori e refusione del contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 49 d.P.R. n. 394/1999

  I cittadini stranieri […] se in possesso di un titolo abilitante all'esercizio di una professione, conseguito in un Paese non appartenente all'Unione europea, possono richiederne il riconoscimento ai fini dell'esercizio in Italia, come lavoratori autonomi o dipendenti, delle professioni corrispondenti.

  La disposizione fonda la possibilità di chiedere il riconoscimento in Italia dei titoli abilitanti conseguiti in Paesi non appartenenti all'Unione europea.

• art. 49, comma 2, d.P.R. n. 394/1999

  Per le procedure di riconoscimento dei titoli di cui al comma 1 si applicano le disposizioni dei decreti legislativi 27 gennaio 1992, n. 115, e 2 maggio 1994, n. 319, compatibilmente con la natura, la composizione e la durata della formazione professionale conseguita.

  Il rinvio ai previgenti decreti legislativi deve essere letto alla luce della loro abrogazione e della sostituzione con il titolo III del d.lgs. n. 206/2007.

• art. 60, commi 2 e 3, d.lgs. n. 206/2007

  Il d.lgs. n. 206/2007 ha abrogato i decreti legislativi nn. 115/1992 e 319/1994 e ha previsto che il riferimento ad essi si intende fatto al titolo III del d.lgs. n. 206/2007 stesso.

  Il procedimento di riconoscimento dei titoli conseguiti in Paesi non appartenenti all'Unione europea è disciplinato, per quanto rileva, dal titolo III del d.lgs. n. 206/2007.

• art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007

  Il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo per l’abilitazione all’insegnamento di sostegno è di quattro mesi.

  Il termine di quattro mesi per la conclusione del procedimento era decorso inutilmente, determinando il silenzio-inadempimento del Ministero.

• art. 2 d.l. n. 1/2020, convertito con modificazioni dalla legge n. 12/2020

  Definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso, sentito il Ministero dell'Università e della Ricerca.

  La disposizione attribuisce al Ministero dell'Istruzione e del Merito la competenza in materia di definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio-inadempimento è accoglibile quando sussistono un obbligo giuridico dell'amministrazione di concludere il procedimento e l'inutile decorso del termine previsto per l'adozione del provvedimento.
• Il procedimento di riconoscimento in Italia dei titoli abilitanti all'esercizio di una professione conseguiti in un Paese non appartenente all'Unione europea, richiamato dall'art. 49 d.P.R. n. 394/1999, è disciplinato dal titolo III del d.lgs. n. 206/2007, in sostituzione dei previgenti d.lgs. nn. 115/1992 e 319/1994.
• Il procedimento di riconoscimento del titolo per l'abilitazione all'insegnamento di sostegno deve essere concluso entro quattro mesi ai sensi dell'art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007; il decorso inutilmente di tale termine integra silenzio-inadempimento.
• Accertato il silenzio-inadempimento, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine giudiziale e nominare contestualmente un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di persistente inerzia.
• La competenza ministeriale in materia di definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso spetta al Ministero dell'Istruzione e del Merito, sentito il Ministero dell'Università e della Ricerca, ai sensi dell'art. 2 d.l. n. 1/2020.

Come è indicizzato