Sentenza del 21/06/2021 n. 3086 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Le associazioni chiedevano di essere esentate dal pagamento del contributo unificato per le attività giurisdizionali connesse allo svolgimento delle loro attività statutarie, sostenendo che le norme agevolative che riconoscono vantaggi tributari per enti non profit (art. 10 d.P.R. 115/2002; art. 8, comma 1, legge 266/1991; art. 27‑bis, tabella B, d.P.R. 642/1972) dovessero estendersi anche al contributo unificato dovuto per le azioni giudiziali svolte in tutela di interessi di rilevanza sociale.

La decisione

Il giudice ha escluso l'esenzione: le norme che prevedono agevolazioni o esenzioni tributarie sono soggette a stretta interpretazione e non ammettono interpretazione estensiva o analogica. Pertanto le associazioni di volontariato e le Onlus non sono esentate dal pagamento del contributo unificato per le attività giurisdizionali connesse allo svolgimento delle loro attività statutarie. Si richiama il principio già espresso in giurisprudenza (Cass. n. 10013/2021).

Norme richiamate

• d.P.R. 115/2002

  La norma agevolativa non può essere interpretata estensivamente per ricomprendere l'esenzione del contributo unificato per attività giurisdizionali connesse agli statuti delle Onlus/associazioni di volontariato.

• legge 266/1991

  L'agevolazione prevista per le associazioni di volontariato è soggetta a interpretazione restrittiva e non contempla, in assenza di chiaro disposto, l'esenzione dal contributo unificato per azioni giudiziali correlate alle attività statutarie.

• d.P.R. 642/1972

  La disposizione elenca agevolazioni/esenzioni in modo definito; non ammettendo interpretazioni analogiche, non si estende automaticamente al contributo unificato richiesto per l'attività giurisdizionale.

• Cassazione

  Giurisprudenza di riferimento che conferma il principio della stretta interpretazione delle norme agevolative/tributarie e l'esclusione di estensioni analogiche per l'esenzione dal contributo unificato.

Massime di principio

• Le norme che concedono esenzioni o agevolazioni tributarie vanno interpretate in modo restrittivo: l'esenzione non si applica se non è espressamente prevista.
• Per ottenere l'esenzione dal contributo unificato per atti giudiziari connessi a finalità statutaria è necessaria una norma chiara e specifica che lo preveda; non è sufficiente richiamare finalità sociali o la qualifica di Onlus/associazione di volontariato.
• Non è possibile ricorrere all'interpretazione analogica o estensiva delle norme agevolative: le associazioni devono provare un fondamento normativo espresso per ogni esenzione fiscale o contributiva rivendicata.
• In situazioni simili, l'azione più efficace è verificare preventivamente la presenza di disposizioni specifiche che includano il contributo unificato tra le esenzioni oppure promuovere iniziative legislative o amministrative per ottenere chiarimenti o modifiche normative.
• Valutare alternative pratiche (es. richiesta di rateizzazione, riduzioni previste per legge, istanze amministrative) quando l'esenzione non è riconosciuta giudizialmente.