Direttiva 2015/2193

Limitazione delle emissioni dagli impianti di combustione medi

La direttiva istituisce un quadro armonizzato dell’Unione per il contenimento delle emissioni in atmosfera prodotte dagli impianti di combustione medi, con particolare riguardo a SO2, NOx e polveri, e con specifiche regole di monitoraggio per il CO. Il contesto normativo richiamato nei considerando evidenzia il perdurare di livelli critici di inquinamento atmosferico nell’Unione, la necessità di colmare un vuoto regolatorio tra piccoli e grandi impianti di combustione e il collegamento con gli obiettivi europei e internazionali di riduzione dell’inquinamento dell’aria.

Finalità e logica regolatoria

L’obiettivo principale è ridurre le emissioni nocive e i rischi per la salute umana e per l’ambiente, completando il quadro di disciplina del settore della combustione. La direttiva si inserisce nel più ampio programma europeo di tutela della qualità dell’aria e lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità nella scelta delle forme e dei mezzi di attuazione, nel rispetto del risultato da conseguire.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica agli impianti di combustione con potenza termica nominale pari o superiore a 1 MW e inferiore a 50 MW, a prescindere dal combustibile utilizzato. Si applica anche, in determinati casi, agli insiemi di nuovi impianti medi aggregati, quando gli scarichi sono o possono essere convogliati in un camino comune ai sensi dell’articolo 4.

Sono esclusi, tra gli altri:

• gli impianti già disciplinati dai capi III o IV della direttiva 2010/75/UE;
• gli impianti soggetti alla direttiva 97/68/CE;
• gli impianti in azienda a stallatico non trasformato, entro i limiti previsti;
• gli impianti in cui i gas di combustione sono usati per riscaldamento diretto, essiccazione o trattamento di oggetti o materiali;
• gli impianti di postcombustione non gestiti come impianti autonomi;
• i dispositivi tecnici per la propulsione di veicoli, navi o aeromobili;
• numerosi impianti o dispositivi industriali specifici, tra cui coke, altiforni, cremazione, raffinerie e caldaie di recupero nella produzione di pasta di legno.

Restano inoltre escluse le attività di ricerca, sviluppo e sperimentazione, salvo che gli Stati membri stabiliscano condizioni specifiche.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 fornisce definizioni essenziali per l’applicazione uniforme della direttiva. Tra le più importanti, ai fini pratici, vi sono quelle di:

• impianto di combustione esistente e nuovo;
• combustibile, combustibile di raffineria, biomassa, gas naturale, gasolio e olio combustibile pesante;
• motore a gas, motore diesel, motore a doppia alimentazione;
• turbine a gas;
• ore operative;
• gestore;
• zona ai fini della qualità dell’aria.

Rilevante, in particolare, è la nozione di impianto esistente, che include gli impianti messi in funzione prima del 20 dicembre 2018 o autorizzati prima del 19 dicembre 2017, purché messi in funzione non oltre il 20 dicembre 2018.

Aggregazione di nuovi impianti

Per evitare elusioni del limite dimensionale, due o più nuovi impianti medi sono considerati un unico impianto quando i gas di scarico confluiscono in un camino comune, oppure quando ciò sarebbe tecnicamente ed economicamente possibile secondo la valutazione dell’autorità competente. In tal caso, le potenze termiche nominali si sommano ai fini dell’applicazione della direttiva.

Autorizzazione e registrazione

La direttiva introduce un obbligo di controllo amministrativo preventivo o contestuale. Nessun nuovo impianto medio può operare senza autorizzazione o registrazione. Per gli impianti esistenti, tale obbligo opera:

• dal 1° gennaio 2024 per gli impianti con potenza termica nominale superiore a 5 MW;
• dal 1° gennaio 2029 per quelli pari o inferiori a 5 MW.

Gli Stati membri devono definire la procedura, che deve almeno prevedere l’obbligo per il gestore di comunicare l’attivazione o l’intenzione di attivare l’impianto e di fornire le informazioni minime dell’allegato I. L’autorità competente deve registrare l’impianto o avviare la procedura autorizzatoria entro un mese dalla ricezione delle informazioni. Deve inoltre mantenere un registro pubblico, accessibile anche via internet, e le informazioni devono essere rese disponibili nel rispetto della direttiva 2003/4/CE sull’accesso all’informazione ambientale.

Gli Stati membri possono prevedere disposizioni generali vincolanti per talune categorie di impianti. Per gli impianti già ricompresi nel capo II della direttiva 2010/75/UE, le prescrizioni di questo articolo si considerano rispettate.

Valori limite di emissione e tempistica di applicazione

L’articolo 6 rinvia ai valori limite dell’allegato II per gli impianti medi, con regole differenziate per impianti esistenti e nuovi e con decorrenze precise.

Per gli impianti esistenti:

• oltre 5 MW: applicazione dei limiti dal 1° gennaio 2025;
• pari o inferiori a 5 MW: applicazione dal 1° gennaio 2030.

Per i nuovi impianti:

• i limiti dell’allegato II si applicano dal 20 dicembre 2018.

Gli allegati contengono tabelle dettagliate per tipo di impianto, combustibile e inquinante, con parametri espressi in mg/Nm3 e con note che introducono eccezioni o limiti specifici in talune situazioni (ad esempio piccoli sistemi isolati o microsistemi isolati, impianti alimentati a biomassa legnosa, motori diesel preesistenti, biogas, impianti di teleriscaldamento, e così via).

Per le Canarie, i dipartimenti francesi d’oltremare, le Azzorre e Madera, i valori limite dell’allegato II non si applicano: gli Stati membri interessati devono fissare limiti propri, diretti a ridurre le emissioni e i rischi per salute e ambiente.

Deroghe e flessibilità

La direttiva prevede varie deroghe facoltative, che gli Stati membri possono concedere nel rispetto delle condizioni fissate.

In particolare:

• gli impianti esistenti con non più di 500 ore operative annue, calcolate in media mobile su cinque anni, possono essere esonerati dai limiti;
• tale soglia può salire a 1 000 ore in casi di emergenza o condizioni straordinarie, come interruzione dell’alimentazione elettrica in isole connesse o condizioni meteorologiche eccezionalmente fredde per la produzione di calore;
• in questi casi, per gli impianti a combustibili solidi si applica comunque un limite alle polveri pari a 200 mg/Nm3;
• gli impianti esistenti parte di piccoli sistemi isolati o microsistemi isolati rispettano i limiti solo dal 1° gennaio 2030;
• fino al 1° gennaio 2030 possono essere previste esenzioni per gli impianti esistenti collegati a reti pubbliche di teleriscaldamento, purché almeno il 50% della produzione utile di calore sia destinato alla rete; in caso di esenzione, i limiti massimi fissati dall’autorità competente sono 1 100 mg/Nm3 per SO2 e 150 mg/Nm3 per le polveri;
• fino al 1° gennaio 2030 possono essere concessi trattamenti più favorevoli agli impianti esistenti alimentati principalmente a biomassa solida, in aree già conformi alla direttiva 2008/50/CE;
• fino al 1° gennaio 2030 può essere concessa deroga ai limiti NOx per impianti esistenti che fanno funzionare stazioni di compressione del gas necessarie alla sicurezza dei sistemi nazionali di trasporto del gas.

La direttiva disciplina anche due deroghe temporanee puntuali:

• fino a 6 mesi per impossibilità di rispettare i limiti SO2 a causa di grave penuria di combustibile a basso tenore di zolfo;
• fino a 10 giorni, prorogabili se giustificato, quando un impianto alimentato esclusivamente a combustibile gassoso debba usare combustibili diversi per un’improvvisa interruzione della fornitura di gas e necessiti di un dispositivo di abbattimento secondario.

Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione entro un mese le deroghe concesse in questi due casi.

Obblighi del gestore

Il gestore è centrale nel sistema di compliance ambientale. Deve effettuare il monitoraggio delle emissioni almeno secondo l’allegato III e registrare/elaborare i risultati in modo da consentire la verifica del rispetto dei limiti.

Inoltre, deve:

• conservare autorizzazione o prova di registrazione e le relative informazioni aggiornate;
• conservare i risultati del monitoraggio e la documentazione sul funzionamento dei dispositivi di abbattimento secondario;
• registrare il numero di ore operative nei casi di esenzione;
• registrare tipo e quantità di combustibili utilizzati, nonché eventuali guasti o malfunzionamenti dei sistemi di abbattimento;
• documentare i casi di non conformità e le misure adottate.

La documentazione indicata va conservata per almeno sei anni. Su richiesta dell’autorità competente, il gestore deve fornire senza ritardo i dati e le informazioni, anche quando la richiesta discenda da una domanda di accesso del cittadino. In caso di non conformità, il gestore deve adottare le misure necessarie per ripristinare la conformità nel più breve tempo possibile. Deve inoltre cooperare con le ispezioni e garantire che i periodi di avvio e arresto siano i più brevi possibili.

Controlli di conformità ed esecuzione

Gli Stati membri devono assicurare che i valori misurati non superino i valori limite applicabili e devono predisporre un sistema efficace di controllo, basato su ispezioni ambientali o altre misure equivalenti.

Se si verifica una non conformità, l’autorità competente impone al gestore ogni misura necessaria per il rapido ripristino della conformità. Se la violazione comporta un peggioramento significativo della qualità dell’aria locale, l’impianto deve essere sospeso fino al ripristino della conformità.

Modifiche dell’impianto e aggiornamento dei titoli

Ogni modifica prevista che possa incidere sui valori limite di emissione applicabili deve essere comunicata senza indebito ritardo dal gestore all’autorità competente. Quest’ultima aggiorna di conseguenza autorizzazione o registrazione.

Autorità competenti, relazioni e scambio di informazioni

Gli Stati membri devono designare le autorità competenti responsabili dell’attuazione della direttiva. Sono inoltre tenuti a trasmettere alla Commissione relazioni periodiche:

• entro il 1° gennaio 2021, una relazione sul CO con stime delle emissioni totali annue e informazioni sulle concentrazioni;
• entro il 1° ottobre 2026 e il 1° ottobre 2031, relazioni qualitative e quantitative sull’attuazione, sui controlli di conformità e sulle azioni di esecuzione.

La prima relazione quinquennale deve includere anche una stima delle emissioni annue totali di SO2, NOx e polveri, ripartite per tipo di impianto, combustibile e classe di capacità.

La Commissione mette a disposizione uno strumento elettronico di comunicazione e, tramite atti di esecuzione, specifica i formati tecnici per le relazioni. È inoltre previsto un ruolo di supporto dell’Agenzia europea dell’ambiente.

Riesame e aggiornamenti futuri

La Commissione deve riesaminare i progressi in materia di efficienza energetica entro il 1° gennaio 2020 e valutare i benefici di eventuali norme minime di efficienza energetica. Entro il 1° gennaio 2023 deve valutare l’opportunità di riesaminare la disciplina per impianti in piccoli o microsistemi isolati e la parte 2 dell’allegato II sulla base del progresso tecnologico.

Nel riesame dovrà anche verificare se sia opportuno regolamentare le emissioni di CO per alcuni o tutti gli impianti medi. Successivamente, il riesame dovrà avvenire ogni dieci anni, includendo la valutazione di valori limite più restrittivi, soprattutto per i nuovi impianti.

Atti delegati e atti di esecuzione

La Commissione può adottare atti delegati per adeguare al progresso tecnico e scientifico il punto 2 della parte 2 dell’allegato III. La delega è conferita per cinque anni a decorrere dal 18 dicembre 2015, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio; la delega è revocabile in qualsiasi momento.

La procedura di esecuzione è disciplinata dal regolamento (UE) n. 182/2011 e dal comitato istituito dalla direttiva 2010/75/UE.

Sanzioni e recepimento

Gli Stati membri devono prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per la violazione delle norme nazionali di recepimento e notificarle alla Commissione entro il 19 dicembre 2017. Il recepimento deve essere completato entro la stessa data, con obbligo di riferimento espresso alla direttiva nei testi nazionali e di comunicazione alla Commissione delle disposizioni fondamentali adottate.

Entrata in vigore

La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri ne sono i destinatari.