Circolare numero 166 del 9-8-1996

Legge n. 443/1985, art. 4: criteri per la distinzione tra lavorazioni in serie e non in serie

La circolare fornisce indicazioni interpretative per l’applicazione dell’art. 4 della legge 8 agosto 1985, n. 443, in materia di limiti dimensionali dell’impresa artigiana. In particolare, chiarisce come distinguere le lavorazioni non in serie dalle lavorazioni in serie non del tutto automatizzate, tema che aveva generato difficoltà applicative e contenzioso.

Obiettivo dell’intervento

L’amministrazione segnala che l’individuazione delle attività riconducibili alle due categorie ha posto problemi operativi. Per questo è stato costituito un gruppo di lavoro composto da dirigenti e legali dell’Istituto, a livello centrale e periferico, e da rappresentanti delle categorie produttive, anche appartenenti alle Commissioni provinciali per l’artigianato. All’esito dell’analisi delle varie tipologie di attività e delle concrete modalità di svolgimento delle lavorazioni, sono stati elaborati i criteri illustrati nella circolare.

Nozione generale di lavorazione in serie

La circolare richiama la giurisprudenza, secondo cui la lavorazione in serie va intesa con riferimento al sistema produttivo e non alle caratteristiche del prodotto finale. Anche prodotti artigianali simili, perché ripetizione di un medesimo modello, non escludono di per sé la natura non seriale della lavorazione. La distinzione dipende invece dalla struttura del processo produttivo: si è in presenza di lavorazione in serie quando prevale la macchina e l’intervento umano è minimo.

Criteri distintivi delle lavorazioni non in serie

La lavorazione non in serie è individuata attraverso una serie di elementi caratterizzanti:

• prevalenza tecnico-funzionale del lavoro degli addetti rispetto a macchinari, attrezzature e strumentazioni;
• variazioni ricorrenti del processo produttivo in relazione alle commesse o alle materie prime impiegate;
• utilizzo differenziato o alternato dei macchinari in funzione del risultato da ottenere;
• possibilità di modificare le mansioni tecniche degli addetti in base all’obiettivo produttivo;
• impiego alternato della manodopera in rapporto alle mansioni e all’uso delle macchine;
• assenza di una rigida e permanente scomposizione del ciclo produttivo in fasi stabilmente affidate a macchinari e operai diversi;
• mancanza di una costante ripetizione delle medesime operazioni in identiche condizioni di tempo, ambiente e modalità tecniche.

La circolare evidenzia che, in questa ipotesi, resta centrale la partecipazione umana al processo produttivo, anche quando siano presenti macchinari tecnologicamente avanzati o un elevato grado di meccanizzazione e automazione.

Criteri distintivi delle lavorazioni in serie non del tutto automatizzate

Per qualificare una lavorazione come in serie occorre che il processo produttivo presenti:

• una successione ordinata e continua di fasi tecnicamente autonome, ma tra loro collegate, finalizzate a un risultato conforme a un modello;
• una scomposizione permanente del ciclo in fasi di lavorazione eseguite da macchine e operai diversi, funzionalmente coordinate e ricomponibili nel prodotto finito;
• condizioni di lavoro stabili e ripetitive quanto a tempi, ambiente e modalità tecniche, comprese le attrezzature utilizzate.

Una volta accertata la serialità della lavorazione, essa rientra nella previsione dell’art. 4, comma 1, lett. b), della legge n. 443/1985 quando le singole fasi, pur essendo tecnicamente autonome, non siano completamente automatizzate ma solo parzialmente automatizzate. Il punto decisivo è quindi il grado di automazione delle fasi del processo.

Accertamenti e supporto tecnico

La circolare riconosce che la qualificazione delle attività può presentare profili fortemente tecnici. Per questo, qualora nel corso dell’accertamento amministrativo o ispettivo permangano dubbi sulla corretta classificazione dell’attività svolta, è possibile coinvolgere con parere consultivo gli esperti nominati in seno alla Commissione provinciale per l’artigianato (CPA). Tale soluzione è indicata per prevenire l’instaurarsi di controversie di natura prevalentemente tecnica.