Provvedimento AGCM C12313 n. 28338 del 01/09/2020

ASTM acquisisce il controllo esclusivo di SITAF

ASTM S.p.A., società del gruppo Aurelia, acquisisce il controllo esclusivo di S.I.T.A.F. S.p.A. mediante l’acquisto di una partecipazione complessiva pari a circa il 19,3% del capitale sociale. L’operazione, comunicata il 6 agosto 2020, è stata esaminata dall’AGCM ai sensi della legge n. 287/1990 e si è conclusa con la decisione di non avviare l’istruttoria, senza imposizione di condizioni o misure correttive.

Le parti e l’operazione

ASTM opera nella gestione di reti autostradali in concessione e nella costruzione e manutenzione di grandi opere infrastrutturali. Il gruppo Aurelia, cui ASTM appartiene, è attivo anche nelle concessioni autostradali, nelle costruzioni, nel commercio di prodotti petroliferi e nei servizi di autotrasporto merci. Nel 2019 il gruppo ha realizzato un fatturato complessivo di circa 3,4 miliardi di euro.

SITAF gestisce in concessione l’autostrada A32 Torino-Bardonecchia e il Traforo del Frejus e svolge inoltre attività di costruzione e manutenzione di opere pubbliche. Nel 2019 SITAF e le sue controllate hanno realizzato un fatturato complessivo di 228,2 milioni di euro.

Prima dell’operazione ASTM deteneva circa il 47,9% di SITAF, incluse partecipazioni indirette. L’operazione trae origine da un articolato contenzioso giudiziario e da due sentenze di ottemperanza del Consiglio di Stato. In esecuzione di tali decisioni, Finanziaria Città di Torino Holding ha pubblicato un invito a presentare offerte per l’acquisto delle partecipazioni del 10,7% detenuta dalla Holding e dell’8,7% detenuta dalla Città Metropolitana di Torino. La procedura a evidenza pubblica si è conclusa con l’aggiudicazione delle azioni ad ASTM.

A seguito dell’acquisto, ASTM raggiunge una partecipazione complessiva di circa il 67,2% del capitale sociale di SITAF. Anas S.p.A. resta il secondo azionista, con il 31,7%, mentre la quota residua è suddivisa tra soci minori.

Qualificazione giuridica e competenza dell’AGCM

L’acquisizione del controllo di SITAF costituisce una concentrazione ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/1990. L’operazione non rientra nell’ambito di applicazione del regolamento CE n. 139/2004, non ricorrendo le condizioni previste dall’articolo 1 del regolamento sulle concentrazioni comunitarie.

L’operazione è soggetta all’obbligo di comunicazione preventiva previsto dall’articolo 16, comma 1, della legge n. 287/1990, poiché risultano superate entrambe le soglie di fatturato richiamate nel provvedimento:

• fatturato complessivo realizzato in Italia dall’insieme delle imprese interessate superiore a 504 milioni di euro;
• fatturato realizzato in Italia individualmente da almeno due delle imprese interessate superiore a 31 milioni di euro.

Mercati rilevanti

L’AGCM individua due ambiti merceologici interessati dall’operazione: la gestione della rete autostradale e la costruzione e manutenzione di opere pubbliche.

La gestione della rete autostradale comprende, tra le altre, le attività di sicurezza, controllo e assistenza al traffico, esazione dei pedaggi, informazione agli utenti, manutenzione, ampliamento e modernizzazione dell’infrastruttura. In Italia la gestione è affidata dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti a società concessionarie mediante convenzioni che disciplinano durata, diritti e obblighi dei concessionari e criteri di adeguamento delle tariffe. La dimensione geografica può essere considerata nazionale, in ragione dell’omogeneità della disciplina concessoria sul territorio italiano e della specificità delle norme nazionali rispetto agli altri Paesi.

La costruzione e manutenzione di opere pubbliche comprende gare e appalti ai quali partecipano general contractor per la progettazione e realizzazione di lavori di ingegneria civile e industriale, prevalentemente relativi a strade e autostrade. Per gli appalti di maggiore valore, la partecipazione è aperta per legge alle imprese comunitarie; il mercato potrebbe quindi avere dimensione europea.

L’AGCM precisa tuttavia che non è necessario definire in modo conclusivo la dimensione geografica dei due mercati, poiché la valutazione è svolta assumendo l’ipotesi più restrittiva di mercati circoscritti ai confini nazionali.

Posizioni di mercato e valutazione concorrenziale

Nel mercato nazionale della gestione della rete autostradale, al gruppo Aurelia è riconducibile una quota compresa tra il 15% e il 20%, sia in valore, misurato sulla base degli introiti da pedaggio delle società concessionarie, sia in volume, misurato sulla base dei chilometri di autostrada in concessione. La quota di SITAF è ampiamente inferiore al 5%.

Di conseguenza, l’acquisizione non determina un incremento significativo della quota del gruppo acquirente. Il provvedimento evidenzia inoltre che il principale operatore è il gruppo Atlantia, in particolare tramite Autostrade per l’Italia, con circa il 50% del mercato sia in valore sia in volume.

Nel mercato della costruzione e manutenzione di opere pubbliche, definito particolarmente frammentato, sia il gruppo Aurelia sia SITAF detengono quote ampiamente inferiori al 5%.

Sulla base di tali elementi, l’AGCM ritiene che l’operazione non sia idonea a modificare significativamente le dinamiche concorrenziali nei mercati interessati. In particolare, non emergono effetti tali da determinare la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante capace di eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza, ai sensi dell’articolo 6, comma 1, della legge n. 287/1990.

Esito del procedimento

L’AGCM delibera di non avviare l’istruttoria prevista dall’articolo 16, comma 4, della legge n. 287/1990. L’operazione è pertanto autorizzata senza condizioni, impegni o misure correttive. Le conclusioni sono comunicate alle imprese interessate e al Ministro dello Sviluppo Economico e il provvedimento è pubblicato nel Bollettino dell’Autorità.