Sentenza del 10/04/2015 n. 261 - Comm. Trib. Prov. Chieti

Esito

La controversia

La società ha impugnato una cartella di pagamento relativa all'IVA 2009, emessa a seguito di controllo automatizzato ex art. 36-bis del D.P.R. 600/1973. Ha contestato: l'invalidità della notifica via PEC per mancato intervento di un soggetto abilitato e per incompletezza della relata; la mancanza di sottoscrizione della cartella; l'irregolare o mancante sottoscrizione del ruolo; l'illegittimità della cartella perché emessa durante una procedura di concordato preventivo. Il motivo decisivo è stato il difetto di prova della regolare sottoscrizione o validazione del ruolo, necessario affinché esso diventi esecutivo e possa fondare la cartella.

La decisione

Il ricorso è stato accolto limitatamente al motivo relativo alla mancata dimostrazione della sottoscrizione o validazione del ruolo. La Commissione ha ritenuto che l'Amministrazione finanziaria dovesse provare la regolare formazione del ruolo e renderne verificabile il contenuto, non essendo sufficiente dimostrare la mera trasmissione dei dati tramite l'applicativo SOGEI. Poiché tale prova non è stata fornita, il ruolo è stato considerato non esecutivo e la cartella, fondata su di esso, è stata dichiarata nulla. Gli altri motivi sono stati respinti: la notifica via PEC è stata ritenuta valida anche senza relata; la cartella non necessita di sottoscrizione; la procedura di concordato preventivo impedisce le azioni esecutive e cautelari, ma non la formazione e notificazione della cartella. Le spese sono state compensate per il contrasto giurisprudenziale esistente.

Norme richiamate

• Art. 39 D.Lgs. 112/1999

  Il concessionario, nelle liti promosse contro di lui che non riguardano esclusivamente la regolarità o la validità degli atti esecutivi, deve chiamare in causa l'ente creditore interessato.

  L'agente della riscossione deve chiamare in causa l'ente impositore quando la controversia riguarda profili imputabili a quest'ultimo. Se omette la chiamata, subisce le conseguenze della lite.

• Art. 26 D.P.R. 602/1973, come modificato dall'art. 38, comma 4, lettera b), D.L. 78/2010

  La notifica a mezzo PEC della cartella si perfeziona con l'attestazione del gestore dell'avvenuta trasmissione e ricezione.

  La notifica via PEC della cartella è ammissibile senza l'intervento dell'ufficiale giudiziario o di organi equipollenti e senza relata di notifica autonoma.

• Art. 156 c.p.c.

  L'eventuale irregolarità della notifica è sanata dal raggiungimento dello scopo quando il destinatario propone tempestivamente ricorso, dimostrando di aver ricevuto l'atto e di aver potuto difendersi.

• Art. 25 D.P.R. 602/1973

  La cartella di pagamento è il documento utilizzato per la riscossione delle somme risultanti dai ruoli. Secondo la decisione, non è necessaria la sua sottoscrizione, essendo sufficiente l'intestazione idonea a identificarne la provenienza.

• Art. 168 Legge fallimentare

  Il concordato preventivo determina la sospensione delle azioni esecutive e cautelari, ma non impedisce la formazione o la notificazione della cartella, che costituisce il presupposto dell'eventuale successiva esecuzione.

• Art. 12 D.P.R. 602/1973

  Il ruolo diventa esecutivo solo dopo la sottoscrizione o validazione. La regolare sottoscrizione o validazione costituisce quindi presupposto della cartella.

• Codice dell'amministrazione digitale (D.Lgs. 82/2005) e D.P.C.M. 2 marzo 2011

  Il CAD è applicabile all'Agenzia delle Entrate, salvo specifiche eccezioni non pertinenti al caso. La formazione digitale del ruolo deve rispettare i requisiti di sottoscrizione o validazione previsti dalla disciplina applicabile.

• Art. 36-bis D.P.R. 600/1973

  Costituisce la base normativa del controllo automatizzato da cui è derivata la cartella relativa all'IVA.

Massime di principio

• Quando il contribuente contesta profili relativi alla formazione del ruolo o alla pretesa tributaria, l'agente della riscossione deve coinvolgere l'ente impositore; se non lo fa, può essere esposto agli effetti sfavorevoli della decisione.
• La notifica via PEC della cartella può essere valida anche senza relata autonoma e senza ufficiale giudiziario, purché siano dimostrabili trasmissione e ricezione. La proposizione tempestiva del ricorso può comunque sanare eventuali irregolarità formali.
• La cartella di pagamento, diversamente dal ruolo, non richiede necessariamente una sottoscrizione materiale se il modello e gli elementi dell'atto consentono di identificarne la provenienza.
• Se viene contestata la validità del ruolo, l'Amministrazione deve dimostrare la sua regolare sottoscrizione o validazione. La semplice trasmissione telematica dei dati o l'utilizzo di un applicativo informatico non prova, da solo, la corretta formazione del ruolo.
• La mancata prova della sottoscrizione o validazione del ruolo può comportare la nullità della cartella perché il ruolo non sarebbe divenuto esecutivo e non potrebbe costituire il valido presupposto della riscossione.
• L'avvio di un concordato preventivo non impedisce automaticamente la notifica della cartella; impedisce invece, nei limiti previsti dalla legge, le successive azioni esecutive o cautelari.
• La decisione riflette l'orientamento del giudice che l'ha pronunciata; in presenza di contrasti giurisprudenziali, la valutazione concreta può dipendere dalla disciplina vigente, dalla documentazione prodotta e dall'orientamento del giudice competente.