Sentenza n. 2135/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’ottemperanza della sentenza del Tribunale di Torino, Sezione lavoro, n. 3140/2024, passata in giudicato e notificata il 5 aprile 2023, che condannava il Ministero a corrisponderle € 500 per ciascuno degli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, oltre interessi e rivalutazione ai sensi della l. n. 724/1994. Deduceva che l’Amministrazione non aveva dato esecuzione al titolo e chiedeva l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e la rifusione delle spese. Il Ministero si è costituito, ma la pretesa non è stata adeguatamente contrastata. Il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo era decorso.

La decisione

Il TAR accoglie il ricorso per ottemperanza e dichiara l’inottemperanza del Ministero. Ordina il pagamento, entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, di € 500 per ciascuno dei due anni scolastici indicati, oltre interessi e rivalutazione secondo il titolo, nonché degli ulteriori accessori legittimamente dovuti e degli oneri riferibili al titolo. Precisa che il giudizio di ottemperanza non determina autonomamente il credito e che il calcolo proposto dalla creditrice non vincola definitivamente l’Amministrazione: capitale residuo, misura e decorrenza degli interessi devono essere verificati alla luce del titolo e della legge. Per l’eventuale persistente inadempimento nomina commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, che agirà su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine assegnato e dovrà completare l’incarico nei successivi 120 giorni; nessun compenso è riconosciuto al commissario. Condanna il Ministero alle spese, liquidate in € 800 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali al 15% e contributo unificato se dovuto, con distrazione ai difensori antistatari. Dispone inoltre la trasmissione della sentenza alla Procura regionale della Corte dei conti del Lazio per gli eventuali provvedimenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La sentenza passata in giudicato che condanna un’amministrazione al pagamento di somme costituisce titolo per l’azione di ottemperanza.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  L’azione per il recupero coattivo nei confronti delle amministrazioni statali può essere avviata una volta decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

• artt. 1283 e ss. c.c.

  L’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  In ottemperanza, la quantificazione proposta dal creditore non vincola in via definitiva l’Amministrazione: capitale residuo e interessi devono essere verificati secondo il titolo e le regole civilistiche applicabili, anche quanto a misura e decorrenza.

• art. 114 c.p.a.

  Il ricorso per ottemperanza va dunque senz’altro accolto, dichiarando l’inottemperanza dell’Ente resistente, e assegnandogli un termine di sessanta giorni, decorrente dalla comunicazione, ovvero dalla notificazione della presente decisione, per il pagamento

  Nell’ambito del giudizio di ottemperanza il giudice può accertare l’inadempimento e fissare all’amministrazione un termine per dare esecuzione al giudicato, disponendo altresì misure sostitutive per l’eventuale ulteriore inerzia.

• art. 93 c.p.c.

  Le spese devono distrarsi a favore dei difensori avvocati Esposito e Santonicola dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 del c.p.c. e degli articoli 26 e 39 del c.p.a.

  La distrazione delle spese può essere disposta in favore dei difensori che si dichiarano antistatari.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Le spese devono distrarsi a favore dei difensori avvocati Esposito e Santonicola dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 del c.p.c. e degli articoli 26 e 39 del c.p.a.

  Il TAR dispone la distrazione delle spese in favore dei difensori dichiaratisi antistatari in applicazione delle norme processuali richiamate.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  Condanna l’Amministrazione resistente alla rifusione delle spese del presente giudizio, nell’importo di € 800,00 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali nella misura del 15% e onere del contributo unificato come per legge solo se dovuto nel presente giudizio (art. 13 comma 6bis.1 del DPR n. 115/2002), spese da distrarsi a favore degli avv.ti Aldo Esposito e Ciro Santonicola, dichiaratisi antistatari.

  Il contributo unificato è posto a carico dell’Amministrazione secondo legge soltanto se dovuto nel giudizio.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza relativo a una condanna pecuniaria passata in giudicato ha funzione esecutiva e non costitutiva: il credito e la sua esatta consistenza discendono dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti parziali.
• La quantificazione indicata dal creditore non vincola definitivamente l’amministrazione in sede di ottemperanza; capitale residuo e interessi devono essere verificati in base al titolo e alla legge, inclusi misura e decorrenza.
• Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto per le amministrazioni statali, il creditore può agire per il recupero coattivo del pagamento dovuto.
• Accertata l’inottemperanza, il giudice può assegnare all’amministrazione un termine per adempiere e nominare sin d’ora un commissario ad acta, la cui attività sostitutiva è attivabile, dopo la scadenza, su istanza del creditore.

Come è indicizzato