Regolamento (UE) 2023/1524

Misure temporanee di liberalizzazione degli scambi a favore della Repubblica di Moldova

Il regolamento istituisce misure eccezionali e temporanee per sostenere la Repubblica di Moldova attraverso l’ulteriore liberalizzazione degli scambi con l’Unione. La misura si colloca nel quadro dell’accordo di associazione UE-Moldova e viene giustificata, nei considerando, dalle gravi conseguenze economiche della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, che ha compromesso le vie di transito e la capacità di esportazione moldava.

Contesto e finalità

Il regolamento richiama la progressiva istituzione di una zona di libero scambio prevista dall’accordo di associazione e la possibilità di accelerare la soppressione dei dazi doganali. In tale cornice, l’Unione decide di intervenire con concessioni temporanee per rafforzare i flussi commerciali e fornire un sostegno economico immediato alla Moldova e agli operatori economici colpiti dalle conseguenze del conflitto in Ucraina.

Ambito delle misure

Le misure di liberalizzazione consistono in due interventi principali:

• sospensione di tutti i contingenti tariffari istituiti a norma dell’allegato XV-A dell’accordo di associazione, con ammissione all’importazione nell’Unione dei prodotti interessati senza dazio doganale;
• sospensione dell’applicazione del regime dei prezzi d’entrata per i prodotti di cui all’allegato XV-B dell’accordo di associazione, con conseguente assenza di dazi doganali all’importazione.

Le misure si applicano alle importazioni nell’Unione di prodotti originari della Repubblica di Moldova e hanno efficacia dal 25 luglio 2023 al 24 luglio 2024.

Condizioni per il beneficio

Il godimento delle liberalizzazioni non è incondizionato. L’articolo 2 subordina l’accesso al rispetto:

• delle norme di origine e delle procedure previste dall’accordo di associazione;
• dell’obbligo per la Moldova di non introdurre nuovi dazi, oneri o restrizioni sulle importazioni originarie dell’Unione, né di aumentare quelli esistenti, salvo casi chiaramente giustificati nel contesto della guerra in Ucraina;
• del rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, dello Stato di diritto, della buona governance, della lotta alla corruzione, alla criminalità organizzata e al terrorismo, nonché dei principi di sviluppo sostenibile e multilateralismo effettivo.

Il regolamento richiama espressamente, per tali valori, gli articoli 2, 9 e 16 dell’accordo di associazione.

Sospensione delle misure per inadempimento

Se la Commissione rileva prove sufficienti del mancato rispetto delle condizioni, può sospendere con atto di esecuzione la totalità o una parte delle misure di liberalizzazione. La decisione segue la procedura d’esame e, su richiesta di uno Stato membro fondata sulla violazione dell’articolo 2, lettera b), la Commissione deve pronunciarsi con un parere motivato entro quattro mesi. In caso di conferma dell’inosservanza, la procedura di sospensione viene avviata.

Clausola di salvaguardia e reintroduzione dei dazi

Il regolamento contiene una clausola di salvaguardia accelerata per i casi in cui le importazioni moldave arrechino pregiudizio ai produttori dell’Unione di prodotti simili o direttamente concorrenti. In tali ipotesi, la Commissione può reintrodurre i dazi doganali altrimenti applicabili a norma dell’accordo di associazione. La valutazione è avviata su richiesta motivata di uno Stato membro o d’ufficio, deve concludersi entro tre mesi e deve considerare, tra l’altro:

• tasso ed entità dell’aumento delle importazioni, in termini assoluti e relativi;
• effetti su produzione e prezzi dell’Unione, tenendo conto anche delle importazioni da altre fonti.

Se la Commissione intende reintrodurre i dazi, pubblica un avviso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, con sintesi dei risultati della valutazione e termine massimo di dieci giorni per osservazioni scritte. In circostanze eccezionali che richiedano un intervento immediato, può adottare misure preventive senza seguire la procedura ordinaria, previa informazione del comitato competente.

Governance, controlli e comitologia

Per le decisioni di sospensione e salvaguardia la Commissione opera con l’assistenza di due comitati diversi:

• il comitato del codice doganale, per le misure di cui all’articolo 3;
• il comitato per le misure di salvaguardia, per le misure di cui all’articolo 4.

Si applica il regolamento (UE) n. 182/2011 sulle competenze di esecuzione della Commissione.

Monitoraggio e trasparenza

La Commissione deve monitorare periodicamente l’impatto del regolamento, prendendo in considerazione informazioni su esportazioni, importazioni, prezzi nel mercato dell’Unione e produzione dell’Unione per i prodotti interessati. Ogni due mesi informa gli Stati membri sui risultati del monitoraggio.

Inoltre, la relazione annuale della Commissione sull’attuazione della zona di libero scambio globale e approfondito deve includere una valutazione dettagliata dell’attuazione delle misure e, se del caso, del loro impatto sociale in Moldova e nell’Unione. Le informazioni sulle importazioni dei prodotti beneficiari devono essere rese disponibili sul sito della Commissione e aggiornate mensilmente.

Entrata in vigore e durata

Il regolamento entra in vigore il 25 luglio 2023, cioè il giorno successivo alla scadenza del precedente regolamento (UE) 2022/1279, e si applica fino al 24 luglio 2024. Come di consueto per un regolamento UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.