Sentenza del 14/03/2017 n. 2094 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell’atto impositivo per la mancata instaurazione del contraddittorio endoprocedimentale prima della sua emissione. La doglianza si fonda sul principio secondo cui il contribuente deve avere la possibilità di partecipare al procedimento, presentando osservazioni e difese, soprattutto quando sono in discussione imposte armonizzate di rilievo europeo, come l’IVA.

Norme richiamate

• Sentenza della Corte di cassazione, Sezioni Unite, n. 24823 del 9 dicembre 2015

  La sentenza ha fatto chiarezza sull’obbligatorietà o meno del contraddittorio endoprocedimentale.

  Il contraddittorio preventivo è necessario per i tributi armonizzati, tra cui l’IVA, anche in assenza di una specifica previsione normativa interna.

• Principio generale del contraddittorio endoprocedimentale

  Il diritto al contraddittorio preventivo costituisce principio fondamentale operante anche in difetto di una espressa e specifica previsione normativa.

  Il contribuente deve poter partecipare al procedimento prima dell’adozione dell’atto finale; la sua omissione può determinare l’invalidità dell’atto.

Massime di principio

• In materia di IVA, l’Amministrazione finanziaria deve normalmente instaurare il contraddittorio con il contribuente prima di emettere l’atto impositivo, anche quando manca una disposizione interna espressa.
• La mancata partecipazione preventiva del contribuente può comportare l’invalidità dell’atto finale, perché incide sul diritto di difesa e sul principio di partecipazione al procedimento.
• Il principio riguarda in particolare i tributi armonizzati di matrice europea, come l’IVA; per i tributi non armonizzati l’obbligo non opera automaticamente in ogni caso e deve essere verificato alla luce della specifica disciplina applicabile.
• In situazioni analoghe, è opportuno verificare se il contribuente abbia ricevuto una concreta possibilità di presentare osservazioni prima dell’emissione dell’atto e, in caso contrario, dedurre tempestivamente la violazione del contraddittorio.