L.R. FVG 16/2014

Norme regionali in materia di attività culturali del Friuli Venezia Giulia

La legge disciplina la programmazione e il sostegno regionale alle attività culturali nel Friuli Venezia Giulia, definendo finalità, settori di intervento, strumenti di finanziamento e alcuni organismi di riferimento. Il modello è centrato su convenzioni, regolamenti e avvisi pubblici, con disciplina differenziata per spettacolo dal vivo, cinema, arti visive, divulgazione culturale, memoria storica, giovani, partenariati e distretti culturali.

Finalità e principi generali

La Regione riconosce la cultura come valore sociale, formativo ed economico, oltre che elemento identitario e di autonomia istituzionale. La legge tutela la partecipazione dei cittadini, valorizza lingue e culture minoritarie, promuove la collaborazione tra soggetti pubblici e privati e orienta il sostegno finanziario ai principi di qualità, semplificazione, sostenibilità, sussidiarietà e trasparenza.

Ambito di applicazione e settori finanziati

Gli interventi regionali riguardano principalmente:

• spettacolo dal vivo;
• attività cinematografica e audiovisiva;
• arti figurative, visive, fotografia e multimedialità;
• divulgazione della cultura umanistica, scientifica e multidisciplinare;
• valorizzazione della memoria storica.

La legge include anche discipline e strumenti specifici per residenze creative e culturali, contenitori culturali e creativi, imprese culturali e creative, progetti culturali giovanili e accordi di partenariato.

Soggetti beneficiari e requisiti generali

I finanziamenti possono essere concessi, in linea generale, a soggetti pubblici, a soggetti privati diversi dalle persone fisiche con finalità culturali o artistiche e senza scopo di lucro o con obbligo di reinvestimento degli utili, a enti religiosi civilmente riconosciuti e a cooperative che svolgano attività culturali o artistiche in via esclusiva o prevalente. Per alcuni avvisi pubblici la disciplina consente anche la partecipazione di persone fisiche o di soggetti privi di finalità statutarie esclusivamente o prevalentemente culturali, secondo previsioni specifiche.

Programmazione e strumenti organizzativi

L’Osservatorio regionale della cultura raccoglie dati e studi sul settore, supportando la programmazione pubblica. La legge prevede inoltre strumenti stabili di collaborazione e sostegno, come convenzioni triennali, finanziamenti annuali, avvisi pubblici e procedure valutative, spesso con graduatoria.

Spettacolo dal vivo

La Regione sostiene produzione, promozione e distribuzione dello spettacolo dal vivo tramite:

• finanziamenti annuali alla Fondazione Teatro lirico Giuseppe Verdi, ai teatri nazionali e ai teatri di Città di rilevante interesse culturale presenti in regione, a titolo di cofinanziamento FNSV;
• finanziamenti annuali per teatri regionali di ospitalità, teatri di produzione e accademie di formazione teatrale;
• finanziamenti a progetti triennali di rilevanza internazionale, nazionale o regionale;
• incentivi annuali per progetti regionali.

Sono disciplinati anche il ruolo dell’ERT, l’adeguamento tecnologico delle sale teatrali, il sostegno alla circuitazione di opere liriche, la diffusione della cultura musicale e sinfonica e il festival Mittelfest. I finanziamenti e gli incentivi sono spesso concessi con regolamento e avvisi pubblici; per alcuni procedimenti sono previste commissioni di valutazione con esperti esterni. È previsto che, in caso di perdita o acquisizione di riconoscimenti FNSV nel corso del triennio, alcuni soggetti possano richiedere l’altra tipologia di finanziamento anche a termini scaduti.

Cinema e audiovisivo

Per il settore cinematografico e audiovisivo la Regione sostiene:

• manifestazioni cinematografiche di interesse nazionale e internazionale;
• enti di cultura cinematografica e mediateche;
• la Cineteca regionale e l’Associazione Cineteca del Friuli quale polo di riferimento;
• interventi di manutenzione, miglioramento, messa in sicurezza e adeguamento tecnologico delle sale cinematografiche, esclusi i multiplex.

La convenzione con la Cineteca del Friuli è triennale e disciplina indirizzo scientifico, programmazione, verifica annuale e criteri di concessione del finanziamento. È previsto il deposito obbligatorio, entro un anno dalla presentazione al pubblico, di una copia delle opere cinematografiche realizzate con benefici regionali. Anche in questo settore i contributi possono essere erogati tramite avvisi pubblici e procedure valutative.

Arti figurative, visive, fotografia e multimedialità

La Regione sostiene manifestazioni espositive, attività culturali, nuove produzioni e progetti locali nei settori delle arti figurative, visive, fotografia e multimedialità. Il sostegno avviene con:

• finanziamenti annuali a progetti triennali di rilevanza regionale;
• incentivi annuali per progetti regionali;
• avvisi pubblici per manifestazioni espositive, nuove produzioni e progetti locali.

Il CRAF è riconosciuto come polo di riferimento regionale per ricerca, studio, raccolta, archiviazione, conservazione, digitalizzazione e valorizzazione del patrimonio fotografico.

Cultura umanistica, scientifica e multidisciplinare

La Regione sostiene centri di divulgazione e iniziative di cultura umanistica, scientifica e multidisciplinare. I centri devono possedere personalità giuridica, autonomia patrimoniale, sedi operative stabili in regione, attrezzature adeguate e attività continuativa aperta al pubblico. Il sostegno è articolato in:

• finanziamenti a progetti triennali di rilevanza regionale;
• incentivi annuali per progetti regionali;
• avvisi pubblici per divulgazione umanistica, scientifica e progetti locali.

La Fondazione Pordenonelegge.it riceve un finanziamento annuo per eventi letterari e culturali, per il Premio letterario “Friuli Venezia Giulia” e per il Premio “Umberto Saba Poesia”.

Memoria storica, cultura istriano-fiumano-dalmata e rapporti con i corregionali all’estero

La Regione sostiene le attività culturali e didattiche finalizzate alla conservazione e valorizzazione della cultura e delle tradizioni italiane dell’Istria, di Fiume e della Dalmazia, in particolare tramite associazioni dei profughi e la federazione delle stesse. Finanziamenti specifici sono previsti anche per l’IRCI di Trieste e per l’Università popolare di Trieste, con convenzioni triennali e programmi annuali coordinati con lo Stato.

È inoltre prevista la promozione dell’associazionismo tra i beneficiari e gli organismi con finalità analoghe, con possibile riconoscimento del pagamento delle quote sociali. Per progetti storico-etnografici la Regione può concedere contributi anche a scuole e a soggetti privati non necessariamente dotati di finalità culturali esclusive o prevalenti.

Teatro amatoriale, folclore, cori e bande

La Regione sostiene il teatro amatoriale, il folclore, la collaborazione tra gruppi corali e tra gruppi bandistici. Riconosce la rilevanza regionale di alcune associazioni rappresentative e finanzia annualmente sia i soggetti rappresentativi sia i soggetti affiliati o associati, anche per attività svolte fuori regione. Le modalità attuative e i criteri di riparto sono definiti con deliberazione della Giunta regionale.

Progetti culturali giovanili

La Regione promuove progetti e interventi a favore dei giovani per creatività, pluralismo espressivo, consapevolezza critica, cittadinanza europea, tutela ambientale, conoscenza delle minoranze linguistiche, accesso alle attività culturali e sostegno alla produzione culturale giovanile. I beneficiari principali sono le associazioni giovanili e i soggetti pubblici, con esclusione delle istituzioni scolastiche, per le quali operano regole specifiche della normativa scolastica regionale.

Partenariato, accordi di collaborazione e progetti integrati

La legge favorisce la cooperazione regionale, interregionale e internazionale. La Regione può:

• partecipare a progetti comunitari e internazionali come partner operativo o promotore;
• stipulare convenzioni con i beneficiari di diversi finanziamenti annuali e con altri soggetti culturali per interventi ulteriori o integrativi;
• emanare avvisi pubblici per specifici progetti, azioni e manifestazioni di comune interesse pubblico, con contributi fino a 150.000 euro;
• stipulare accordi di collaborazione in partenariato per iniziative di rigenerazione culturale e valorizzazione del patrimonio, anche in chiave di riqualificazione urbana ed economica.

Residenze creative e culturali e contenitori culturali e creativi

La Regione promuove forme di residenza creativa e culturale, anche presso Villa Manin di Passariano, con incentivi concessi e liquidati in un’unica soluzione anticipata. Successivamente la disciplina è stata ampliata ai contenitori culturali e creativi, con sostegno a programmi triennali per allestimento, dotazioni tecnologiche e progetti multidisciplinari, tramite bando e graduatoria.

Sono previsti anche specifici interventi per imprese culturali e creative e un finanziamento annuo alla Fondazione ITS di Trieste per il contenitore “ITS Arcademy - Museum of Art in Fashion”.

Regime procedurale, rendicontazione e acconti

La disciplina prevede una forte standardizzazione procedurale:

• i regolamenti regionali definiscono requisiti, esclusioni, criteri di selezione, composizione delle commissioni, spese ammissibili, percentuali di spese generali e termini del procedimento;
• gli avvisi pubblici regolano presentazione delle domande, istruttoria, concessione, erogazione, acconti, obblighi dei beneficiari, variazioni progettuali, revoca e controlli;
• le spese possono essere rendicontate, di regola, fino all’ammontare dell’incentivo concesso;
• gli incentivi possono essere concessi e liquidati in un’unica soluzione anticipata;
• gli acconti non richiedono, per espressa deroga, fideiussioni o garanzie patrimoniali, nei casi previsti.

Sono previste anche regole sulla rendicontazione di spese sostenute prima della domanda, se consentito da regolamento, convenzione o avviso, e sulla ripartizione di eventuali eccedenze di fondi tra beneficiari della stessa tipologia.

Vincoli di destinazione e interventi su immobili e sale

Per interventi su sale teatrali e cinematografiche, la concessione del contributo può essere subordinata all’impegno del proprietario a mantenere il vincolo di destinazione per la durata prevista dalla normativa di riferimento, quando il titolo giuridico del richiedente sia più breve. Gli incentivi possono finanziare manutenzione, miglioramento, messa in sicurezza e adeguamento tecnologico delle strutture.

Norme transitorie, abrogazioni e decorrenza

La legge contiene numerose abrogazioni di disposizioni regionali precedenti e alcune norme transitorie per i procedimenti già avviati e per la continuità dei finanziamenti nel 2015. Molte disposizioni sono state poi modificate o sostituite nel tempo, con effetti differiti in particolare al 2024, 2025 e 2026. La legge, originariamente, produce effetti dall’1 gennaio 2015.

Atti e disposizioni oggi non più attuali o abrogate

Risultano abrogati o superati, tra gli altri:

• gli articoli 5, 6, 12 bis, 21, 33, 37;
• varie lettere e commi di discipline precedenti richiamate in sede di abrogazioni;
• alcune previsioni di sostegno ormai sostituite da nuovi modelli di finanziamento e da nuovi articoli introdotti successivamente.

In prospettiva operativa, la legge conserva rilievo soprattutto come testo base consolidato per la programmazione culturale regionale, ma molte singole disposizioni hanno efficacia solo per i procedimenti e gli esercizi finanziari cui si riferiscono o sono state sostituite da normative più recenti.