Cassazione Civile, Sentenza n. 16718/2020 del 05/08/2020

La controversia

Informazioni insufficienti per dettagliare il motivo specifico della controversia. Presumibilmente riguarda una richiesta di oscuramento (oscuramento di documenti o dati) in fase di valutazione da parte dell'amministrazione o di un giudice amministrativo; in generale tali contenziosi riguardano la valutazione del bilanciamento tra trasparenza/ accesso agli atti e tutela della privacy, segreto d'ufficio, sicurezza o altri interessi riservati

Massime di principio

• Quando un'amministrazione valuta una richiesta di oscuramento, deve effettuare un bilanciamento motivato tra il diritto di accesso/trasparenza e gli interessi riservati (privacy, segreto d'ufficio, sicurezza). La mera indicazione generica di interesse non è sufficiente: è necessaria motivazione specifica
• L'oscuramento totale è misura eccezionale: ove possibile, il principio guida è la redazione (oscuramento parziale) dei soli dati che effettivamente ledono interessi protetti, lasciando accessibili le parti non sensibili
• Le norme sulla protezione dei dati personali (ad es. Regolamento UE 2016/679) impongono che il trattamento sia lecito e proporzionato; per dati personali sensibili l'amministrazione deve valutare base giuridica e proporzionalità dell'oscuramento
• L'atto che nega l'accesso o dispone l'oscuramento deve essere adeguatamente motivato e comunicato nei termini previsti: la mancanza di motivazione o il difetto di istruttoria può rendere impugnabile la decisione davanti al giudice amministrativo
• In caso di contestazione, il giudice verifica sia l'assetto fattuale (quali dati e come incidono sugli interessi) sia la correttezza del bilanciamento effettuato dall'amministrazione; il giudice può disporre l'accesso parziale, l'oscuramento integrale o il rigetto della richiesta
• Chi richiede l'accesso può proporre soluzioni meno intrusive (es. chiedere copia redatta) e deve indicare l'interesse concreto; l'amministrazione ha l'onere di valutare alternative meno limitative dell'accesso
• Sono rilevanti termini procedurali: controllare i termini per la comunicazione della decisione sull'accesso/oscuramento e i termini per l'impugnazione (es. ricorso al TAR o altri rimedi amministrativi), nonché eventuali obblighi di notifica a terzi interessati dal trattamento