Circolare numero 207 del 28-12-2015

Compatibilità tra cariche pubbliche non elettive e indennità di mobilità

La circolare interviene per estendere alle cariche pubbliche non elettive negli organi esecutivi di regioni, province e comuni la disciplina di compatibilità e cumulabilità con l’indennità di mobilità già riconosciuta per le cariche elettive. L’obiettivo è adeguare l’azione amministrativa all’evoluzione normativa e assicurare parità di trattamento ai sensi dell’art. 3 della Costituzione.

Quadro normativo

La circolare richiama il contesto giuridico che consente la nomina di componenti non eletti negli organi esecutivi locali e regionali:

• per le regioni, l’art. 122 Cost., come modificato dalla legge costituzionale n. 1/1999, consente al Presidente della Giunta regionale di nominare e revocare i componenti della Giunta, salvo diversa previsione statutaria, e gli statuti hanno introdotto la figura degli assessori "esterni";
• per province e comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti, l’art. 47, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000 prevede la nomina di assessori anche fuori dal consiglio, purché in possesso dei requisiti di candidabilità, eleggibilità e compatibilità;
• per i comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, l’art. 47, comma 4, del T.U.E.L. consente allo statuto di prevedere la nomina ad assessore di cittadini non facenti parte del consiglio, con i medesimi requisiti.

Viene inoltre ricordato che l’art. 82 del D.Lgs. n. 267/2000 prevede un’indennità di funzione per i componenti degli organi esecutivi di comuni e province e che l’art. 50 del D.P.R. n. 917/1986 la assimila ai redditi da lavoro dipendente.

Compatibilità e cumulabilità con l’indennità di mobilità

La circolare afferma che anche l’indennità spettante per l’espletamento di cariche politiche non elettive negli organi esecutivi di regioni, province e comuni è compatibile e cumulabile con l’indennità di mobilità, nei limiti e con le modalità previste dall’art. 9, comma 9, della legge n. 223/1991.

Il cumulo è ammesso solo fino a garantire un reddito complessivo pari alla retribuzione percepita al momento del collocamento in mobilità, secondo i criteri già illustrati dalla circolare INPS n. 229 del 21 novembre 1996. Rimane fermo il diritto all’accredito della contribuzione figurativa collegata all’indennità di mobilità.

Obblighi delle strutture territoriali

Le strutture territoriali devono assicurare la corretta applicazione della circolare anche nei procedimenti in contenzioso amministrativo o giudiziario già pendenti, in modo da uniformare il trattamento dei casi analoghi.

Istruzioni operative

Una volta accertata la compatibilità, occorre determinare la quota di cumulabilità tra l’indennità di funzione e l’indennità di mobilità. La circolare distingue tre ipotesi:

• Totale incumulabilità: non deve essere corrisposto alcun importo a titolo di indennità di mobilità, ma va comunque riconosciuta la contribuzione figurativa per il periodo interessato. Operativamente si deve inserire una sospensione "aperta" dall’inizio della carica non elettiva; se la carica è anteriore alla domanda, la sospensione coincide con la decorrenza della prestazione. La domanda va tenuta in evidenza fino alla fine del periodo di mobilità; al termine si inserisce un recupero in conto mobilità pari a quanto sarebbe spettato in via ordinaria durante la sospensione, seguito dalla decadenza e dal pagamento pari a zero, utile però ai fini dell’accredito figurativo.

• Parziale cumulabilità: deve essere calcolata la quota mensile di incumulabilità utilizzando le istruzioni del punto D della scheda operativa e il foglio di calcolo allegato al messaggio INPS n. 27237 del 4 dicembre 2008, opportunamente adattato al caso concreto. La quota di incumulabilità va inserita come recupero in conto mobilità. Poiché l’operazione si ripete mensilmente, si suggerisce, ove possibile, di effettuare pagamenti semestrali o trimestrali in base all’importo dovuto.

• Totale cumulabilità: si procede con la gestione ordinaria della prestazione.

Indicazioni per il settore aeroportuale

Per i lavoratori del settore aeroportuale, la verifica della cumulabilità deve essere effettuata considerando esclusivamente la retribuzione teorica utilizzata per determinare la retribuzione oraria e l’orario contrattuale inserito in dsweb.

Nei casi di totale incumulabilità, pur dovendosi corrispondere la quota integrativa dell’FTA, la circolare suggerisce pagamenti semestrali o trimestrali seguendo le istruzioni del punto 1, con l’unica modifica che il recupero di cui alla lettera c) deve essere ridotto di € 2,50 per consentire l’emissione del pagamento. Tale riduzione deve restare costante nei successivi pagamenti, poiché al termine risulterà un importo indebito non recuperabile, data la sua esiguità.

Per i casi di parziale cumulabilità o di totale cumulabilità, restano ferme le istruzioni già indicate nei punti 2 e 3.