Direttiva 2009/50

Direttiva 2009/50/CE sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati

La direttiva istituisce la Carta blu UE come titolo armonizzato per attrarre lavoratori altamente qualificati da paesi terzi, nel quadro della strategia di Lisbona e della politica dell’Unione in materia di migrazione legale. Il testo mira a conciliare esigenze del mercato del lavoro, competitività e crescita economica con il rispetto delle competenze nazionali in materia di occupazione, quote e organizzazione dei mercati del lavoro.

Obiettivi e impostazione generale

La direttiva ha una duplice finalità: stabilire condizioni comuni di ingresso e soggiorno per soggiorni superiori a tre mesi e favorire la mobilità intra-UE dei titolari di Carta blu e dei loro familiari. L’armonizzazione è limitata agli elementi essenziali della procedura e dei diritti, mentre restano ampi margini di discrezionalità agli Stati membri su quote, soglie salariali più elevate, deroghe e modalità procedurali.

Ambito di applicazione ed esclusioni

L’articolo 3 circoscrive l’ambito ai cittadini di paesi terzi che chiedono l’ammissione per svolgere un lavoro altamente qualificato. Sono esclusi diversi regimi già disciplinati da altre fonti: protezione temporanea, protezione internazionale, ricerca scientifica, ricongiungimento dei familiari di cittadini UE, soggiornanti di lungo periodo che esercitano mobilità, lavoratori stagionali, distaccati e soggetti coperti da accordi di libera circolazione equivalente. La direttiva salva inoltre gli accordi internazionali che prevedano elenchi di professioni escluse per garantire assunzioni etiche in settori con carenze di personale.

Definizioni chiave

L’articolo 2 è centrale per l’applicazione pratica. Il concetto di lavoro altamente qualificato richiede un lavoro reale ed effettivo, remunerato e fondato su competenze specifiche e adeguate attestate da qualifiche superiori. La Carta blu UE è l’autorizzazione che consente soggiorno e lavoro nel territorio di uno Stato membro ai sensi della direttiva. Sono inoltre definiti primo Stato membro, secondo Stato membro, familiari, titolo di istruzione superiore, esperienza professionale e professione regolamentata.

Condizioni di ammissione

L’articolo 5 contiene i requisiti sostanziali. Il richiedente deve presentare un contratto di lavoro valido, o un’offerta vincolante se il diritto nazionale lo consente, per almeno un anno; deve dimostrare il possesso delle qualifiche richieste per la professione regolamentata o, per le professioni non regolamentate, delle qualifiche professionali superiori pertinenti; deve disporre dei documenti di viaggio, dell’eventuale visto o permesso richiesto, di un’assicurazione sanitaria adeguata e non deve costituire una minaccia per ordine pubblico, sicurezza o salute pubblica.

La direttiva introduce una soglia salariale minima comune: la retribuzione annua lorda deve essere almeno pari alla soglia pubblicata dallo Stato membro e corrispondere ad almeno 1,5 volte lo stipendio medio annuo lordo nazionale. Per professioni che soffrono di particolare scarsità di lavoratori e rientrano nei gruppi principali 1 e 2 della classificazione ISCO, la soglia può essere ridotta a 1,2 volte il salario medio, con comunicazione annuale alla Commissione dell’elenco delle professioni interessate. Resta inoltre salva la possibilità di dare rilievo a contratti collettivi e usi applicabili.

Quote e controllo del mercato del lavoro

L’articolo 6 conferma che gli Stati membri possono determinare le quote di ammissione. L’articolo 8 consente, nei primi due anni di occupazione legale e in sede di esame della domanda o del rinnovo, di verificare la situazione del mercato del lavoro e l’eventuale disponibilità di manodopera nazionale, unionale o di altri residenti legali già inseriti nel mercato del lavoro. Sono inoltre ammessi il rifiuto per ragioni di assunzioni etiche e il rifiuto quando il datore di lavoro sia stato sanzionato per lavoro non dichiarato o impiego illegale.

Carta blu UE: rilascio, validità e contenuto

L’articolo 7 prevede il rilascio della Carta blu UE solo se il richiedente soddisfa i requisiti e ottiene una decisione positiva. Gli Stati membri devono agevolare l’ottenimento dei visti necessari. La validità standard varia da uno a quattro anni; se il contratto è più breve, la Carta blu è rilasciata o rinnovata per la durata del contratto più tre mesi. Il titolo va rilasciato secondo il modello uniforme del regolamento (CE) n. 1030/2002 e deve riportare le condizioni di accesso al lavoro.

Procedura e garanzie

L’articolo 10 lascia agli Stati membri la scelta se la domanda sia presentata dal cittadino di paese terzo e/o dal datore di lavoro. La domanda può essere esaminata sia dall’estero sia mentre il richiedente si trova già legalmente nello Stato membro, con alcune facoltà derogatorie per il diritto nazionale. L’articolo 11 impone una decisione entro 90 giorni dalla presentazione della domanda completa, sospendendo il termine se occorrono integrazioni documentali. Le decisioni negative, di revoca o di mancato rinnovo devono essere notificate per iscritto e sono impugnabili secondo il diritto nazionale.

Accesso al mercato del lavoro e mobilità iniziale

Ai sensi dell’articolo 12, per i primi due anni il titolare può svolgere solo attività retribuite conformi alle condizioni di ammissione originarie. Il cambio di datore di lavoro in tale periodo richiede autorizzazione scritta preliminare; dopo i primi due anni, gli Stati membri possono concedere la parità di trattamento con i cittadini nazionali per l’accesso al lavoro altamente qualificato. Restano possibili limitazioni per impieghi connessi all’esercizio di pubblici poteri o riservati ai cittadini nazionali, dell’Unione o del SEE.

Disoccupazione temporanea

L’articolo 13 non considera la disoccupazione motivo automatico di revoca, salvo superamento di tre mesi consecutivi o reiterazione di più periodi di disoccupazione durante la validità della Carta blu. Il titolare può cercare un nuovo impiego e deve comunicare l’inizio del periodo di disoccupazione. La comunicazione dell’eventuale nuovo rapporto di lavoro pone fine automaticamente al periodo di disoccupazione.

Parità di trattamento

L’articolo 14 riconosce ai titolari di Carta blu UE la parità con i cittadini dello Stato membro che ha rilasciato il titolo in materia di condizioni di lavoro, libertà sindacale e professionale, formazione, riconoscimento delle qualifiche, sicurezza sociale, trasferimento delle pensioni di vecchiaia, accesso a beni e servizi pubblici e libera circolazione interna. Sono però ammesse limitazioni per borse, prestiti e altre sovvenzioni connesse all’istruzione e per alcune procedure di accesso all’alloggio. La direttiva precisa che tali diritti non impediscono la revoca o il mancato rinnovo ai sensi dell’articolo 9.

Familiari e ricongiungimento

L’articolo 15 introduce deroghe favorevoli alla direttiva 2003/86/CE. Il ricongiungimento familiare non dipende da un’aspettativa di soggiorno stabile o da un periodo minimo di soggiorno; eventuali misure di integrazione possono essere richieste solo dopo il ricongiungimento; i permessi dei familiari devono essere rilasciati entro sei mesi; la durata del loro permesso coincide con quella del titolare; l’accesso al mercato del lavoro non è soggetto a limiti temporali. Dal 19 dicembre 2011 i periodi di soggiorno in diversi Stati membri possono essere cumulati per il permesso autonomo.

Status di soggiornante di lungo periodo-CE

L’articolo 16 deroga alla direttiva 2003/109/CE per favorire la mobilità circolare e il riconoscimento dello status di lungo periodo. È possibile cumulare periodi di soggiorno in diversi Stati membri a condizione di avere cinque anni di soggiorno legale e ininterrotto nella Comunità come titolare di Carta blu UE e due anni immediatamente precedenti nella Stato membro della domanda. Le assenze inferiori a dodici mesi consecutivi e, complessivamente, non superiori a diciotto mesi non interrompono il periodo, con una disciplina più ampia per le assenze dal territorio dell’Unione in caso di status di lungo periodo. L’articolo 17 prevede il permesso di soggiorno con l’annotazione «Ex titolare di Carta blu UE».

Mobilità in un secondo Stato membro

Dopo diciotto mesi di soggiorno legale nel primo Stato membro, l’articolo 18 consente al titolare e ai familiari di trasferirsi in un secondo Stato membro per svolgere un’attività altamente qualificata. La domanda di nuova Carta blu va presentata entro un mese dall’ingresso nel secondo Stato membro, con la possibilità di presentarla anche mentre il richiedente è ancora nel primo Stato membro. Il secondo Stato membro può subordinare il lavoro a decisione positiva, oppure respingere la domanda e imporre l’allontanamento; in tal caso il primo Stato membro deve riammettere immediatamente il titolare e i familiari. Restano applicabili le quote nazionali.

Familiari nel secondo Stato membro

L’articolo 19 regola l’ingresso e il soggiorno dei familiari nel secondo Stato membro. Se la famiglia era già costituita nel primo Stato membro, i familiari possono accompagnare o raggiungere il titolare. Entro un mese dall’ingresso devono presentare domanda di permesso di soggiorno; il secondo Stato membro può richiedere documenti di soggiorno, prova del vincolo familiare, assicurazione sanitaria, disponibilità di alloggio adeguato e risorse stabili e regolari sufficienti al mantenimento della famiglia. Le deroghe dell’articolo 15 continuano ad applicarsi, e se la famiglia non era già costituita nel primo Stato membro, si applica integralmente la disciplina ordinaria del ricongiungimento.

Esecuzione, monitoraggio e statistiche

L’articolo 20 impone agli Stati membri di comunicare le misure nazionali adottate su alcuni punti specifici e di trasmettere annualmente alla Commissione statistiche sui titolari di Carta blu UE, sui rinnovi e sulle revoche, nonché sui familiari ammessi. La prima comunicazione annuale era dovuta entro il 19 giugno 2013. L’articolo 21 prevede una relazione triennale della Commissione, con prima relazione non oltre il 19 giugno 2014, con attenzione particolare all’impatto della direttiva e alla pertinenza della soglia salariale. L’articolo 22 impone la designazione di punti di contatto per lo scambio di informazioni.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

L’articolo 23 fissa il termine di recepimento al 19 giugno 2011. Le disposizioni nazionali di trasposizione devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle norme essenziali adottate. La direttiva è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è vincolante per gli Stati membri destinatari, con esclusione di Regno Unito, Irlanda e Danimarca secondo i rispettivi protocolli.