Cassazione Civile, Ordinanza n. 09134/2026 del 11/04/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda tre avvisi di accertamento TARI emessi dal Comune di Milano per gli anni 2014, 2015 e 2016, riferiti a un locale in locazione nel Comune, con contestazione di omessa dichiarazione del tributo e quantificazione della superficie imponibile. La società contribuente aveva impugnato gli atti e aveva poi proposto appello, respinto dalla CTR. In cassazione ha articolato nove motivi: 1) nullità degli avvisi per erronea indicazione dei dati catastali dell’immobile; 2) illegittimità del calcolo della superficie imponibile senza applicazione del criterio dell’80% della superficie catastale; 3) erronea ritenuta tardività della denuncia di inizio detenzione; 4) omessa declaratoria di cessazione della materia del contendere per la riduzione della pretesa da € 1.372,00 a € 614,00 in seguito a mediazione e atti in autotutela; 5) omessa applicazione del cumulo giuridico delle sanzioni; 6) erronea condanna alle spese nonostante la parziale riduzione della pretesa; 7) irrilevanza della tardiva costituzione in giudizio dell’ente e delle modalità di deposito delle controdeduzioni; 8) mancato richiamo degli orientamenti della giurisprudenza di legittimità; 9) motivazione apparente della sentenza d’appello.

La decisione

La Corte ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondati i motivi relativi a motivazione dell’avviso, identificazione catastale, superficie imponibile, tardività della dichiarazione, cumulo giuridico, spese e tardiva costituzione dell’ente; ha dichiarato inammissibile il motivo sulla cessazione della materia del contendere per novità della questione e, comunque, lo ha ritenuto infondato perché la riduzione della pretesa non equivale ad annullamento totale e non elimina l’interesse delle parti a una decisione sulla residua pretesa; ha dichiarato inammissibile il motivo sulla mancata considerazione della giurisprudenza perché generico; ha infine escluso la motivazione apparente della sentenza impugnata. È stato inoltre dato atto dell’obbligo di versamento dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 1, comma 162, L. 296/2006

  Gli avvisi di accertamento in rettifica e d'ufficio devono essere motivati in relazione ai presupposti di fatto ed alle ragioni giuridiche che li hanno determinati

  Per i tributi locali l’avviso è valido se contiene gli elementi essenziali idonei a rendere comprensibile la pretesa; non occorre l’indicazione analitica delle fonti probatorie o delle indagini svolte, che possono essere oggetto di difesa nel giudizio.

• art. 7, L. 212/2000

  salvo che quest'ultimo non ne riproduca il contenuto essenziale

  I regolamenti e le delibere comunali richiamati negli avvisi sono esclusi dall’obbligo di allegazione.

• art. 3, L. 241/1990

  Richiamato a sostegno dell’obbligo di motivazione del provvedimento impositivo.

• art. 24 Cost.

  Richiamato in relazione al diritto di difesa del contribuente e dell’ente impositore.

• art. 1, comma 646, L. 147/2013

  il Comune ... può considerare come superficie assoggettabile alla TARI quella pari all'80 per cento della superficie catastale

  Il ricorso all’80% della superficie catastale è facoltativo; prevale il riferimento alle superfici dichiarate o accertate ai fini dei precedenti prelievi sui rifiuti.

• art. 2729 c.c.

  Richiamato nel motivo sulla superficie imponibile, senza accoglimento della censura.

• art. 73, d.lgs. 507/1993

  Richiamato nel motivo sulla determinazione della superficie imponibile in materia di prelievi sui rifiuti.

• art. 10, L. 212/2000

  Richiamato nel motivo sulla tempestività della denuncia e sul principio di tutela dell’affidamento; la Corte ha escluso la sua violazione.

• art. 29, comma 8, regolamento comunale TARI

  Non sarà applicata la sanzione alle dichiarazioni presentate entro il 30 giugno dell'anno successivo rispetto alla data di inizio o di variazione in aumento

  La causa di non applicazione della sanzione opera solo se la dichiarazione tardiva è presentata entro il termine ivi previsto; nel caso concreto non ricorreva.

• art. 11, comma 3, regolamento comunale TARI

  La dichiarazione iniziale deve essere presentata entro 90 giorni dalla data di inizio del possesso o della detenzione

  La dichiarazione di inizio detenzione era tardiva rispetto al termine ordinario di 90 giorni.

• art. 67, d.P.R. 600/1973

  Richiamato nel motivo sulla cessazione della materia del contendere per effetto dell’autotutela sostitutiva.

• art. 5, comma 2, regolamento comunale TARI

  Richiamato nel motivo sulla cessazione della materia del contendere.

• art. 17-bis, d.lgs. 546/1992

  Richiamato nel motivo sulla mediazione tributaria e sugli effetti della riduzione della pretesa.

• art. 12, d.lgs. 472/1997

  Il cumulo giuridico delle sanzioni deve essere dedotto tempestivamente nel giudizio di merito; non è rilevabile d’ufficio se non tempestivamente sollevato.

• art. 13, d.lgs. 472/1997

  Richiamato insieme all’art. 12 nel motivo sulle sanzioni amministrative tributarie.

• art. 15, comma 1, d.lgs. 546/1992

  Richiamato per la disciplina delle spese nel processo tributario.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato in tema di regolazione delle spese secondo soccombenza.

• art. 92 c.p.c.

  Richiamato in tema di compensazione o deroga alla soccombenza nelle spese.

• art. 23, d.lgs. 546/1992

  entrosessanta giorni dalla notifica del ricorso

  La costituzione del resistente tardiva gli preclude eccezioni non rilevabili d’ufficio, ma non gli impedisce di negare i fatti costitutivi, contestare il diritto invocato e produrre documenti.

• art. 32, d.lgs. 546/1992

  Richiamato sulla produzione documentale nel processo tributario.

• art. 115 c.p.c.

  La non contestazione opera sul piano probatorio, ma non comporta un onere aggiuntivo di allegazione dell’amministrazione oltre quanto già contenuto nell’atto impositivo.

• art. 36, comma 2, n. 4, d.lgs. 546/1992

  Richiamato nel motivo sulla pretesa motivazione apparente della sentenza tributaria.

• art. 132, secondo comma, n. 4, c.p.c.

  Richiamato in relazione al vizio di motivazione apparente.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato in relazione all’obbligo di motivazione della decisione.

• art. 360, primo comma, nn. 3 e 4, c.p.c.

  Base dei motivi di ricorso per violazione di legge e nullità della sentenza.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002

  È stato dato atto dei presupposti per l’ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• Negli accertamenti TARI e, in generale, nei tributi locali, l’avviso è sufficientemente motivato quando indica gli elementi essenziali della pretesa e consente al contribuente di comprendere il fondamento dell’imposizione e di difendersi efficacemente; non è necessaria l’allegazione delle fonti istruttorie o l’esposizione dettagliata delle indagini svolte.
• L’erronea indicazione dei dati catastali non determina nullità dell’avviso se l’immobile è comunque individuabile con certezza attraverso altri elementi oggettivi, come indirizzo, unicità del bene o ulteriori riferimenti idonei a escludere incertezze sull’oggetto della tassazione.
• In materia di TARI, il criterio dell’80% della superficie catastale ha natura facoltativa; nel controllo dell’imponibile il Comune può fare riferimento prioritariamente alle superfici dichiarate o accertate ai fini dei prelievi precedenti, secondo la disciplina regolamentare applicabile.
• La dichiarazione di inizio detenzione o possesso va presentata nei termini regolamentari; una presentazione tardiva evita la sanzione solo se rientra nella specifica finestra temporale prevista dal regolamento, altrimenti la causa di non punibilità non opera.
• La riduzione in autotutela o in mediazione di una pretesa tributaria non equivale di regola ad annullamento totale dell’atto e non determina cessazione della materia del contendere quando permane una pretesa residua sulla quale le parti conservano interesse a una pronuncia.
• Nel processo tributario, il cumulo giuridico delle sanzioni deve essere dedotto tempestivamente nel giudizio di merito; non può essere introdotto per la prima volta in cassazione e non è rilevabile d’ufficio se non è stato specificamente contestato.
• La tardiva costituzione del resistente nel giudizio tributario preclude solo le eccezioni in senso proprio non rilevabili d’ufficio, ma non gli impedisce di difendersi sul merito, contestare i fatti e produrre documenti; la non contestazione non trasforma il silenzio difensivo in un onere autonomo di allegazione ulteriore dell’amministrazione.
• Il vizio di motivazione apparente sussiste solo quando la sentenza sia priva di una reale esposizione del percorso argomentativo; non ricorre se il giudice ha affrontato in modo puntuale e pertinente le singole questioni devolute.

Come è indicizzato