Cassazione Civile, Sentenza n. 29166/2021 del 20/10/2021

Esito

La controversia

Gli appellanti impugnano la sentenza della Corte d'appello di Genova che aveva confermato la condanna a rimuovere la porzione di terrapieno con muro di sostegno realizzata sulla loro proprietà in Imperia, ritenuta innalzamento artificiale del terreno e quindi nuova costruzione collocata a distanza inferiore ai 12 metri dal fabbricato della vicina Garibaldi, in violazione del P.R.G. comunale. I ricorrenti deducono carenza e apparente motivazione (art. 132 cod. proc. civ.), contestano la qualificazione dell'opera come nuova costruzione e l'applicabilità della distanza di 12 metri (art. 873 c.c. e art. 47 N.D.A. del P.R.G.), lamentano l'omesso esame della concessione in sanatoria del 2002 e di una nota del dirigente comunale che avrebbe escluso l'applicazione della distanza ai terrapieni.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso principale e dichiarato assorbito il ricorso incidentale. Ha ritenuto la motivazione della Corte d'appello adeguata: la consulenza tecnica d'ufficio e le deposizioni dimostravano che l'intervento era una sopraelevazione di un terrapieno naturale, ossia un incremento artificiale del dislivello, qualificabile come nuova costruzione soggetta alle distanze previste dal P.R.G. e dall'art. 873 c.c. La concessione in sanatoria è stata considerata irrilevante nei rapporti tra privati (salvo licenza in deroga), e la nota del dirigente comunale non assumeva valore di interpretazione autentica del P.R.G. Le spese di giudizio sono poste a carico dei ricorrenti (liquidate in euro 4.200,00 oltre accessori) e i ricorrenti devono versare ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 132 cod. proc. civ.

  Il vizio di motivazione sussiste solo se la sentenza è priva dei motivi essenziali o la motivazione è meramente apparente; nel caso la motivazione della Corte d'appello è stata ritenuta sufficiente a spiegare la ratio decidendi

• art. 873 cod. civ.

  Le opere che determinano o accentuano artificialmente un dislivello, come muri di sostegno per terrapieni innalzati dall'uomo, possono essere qualificate come costruzioni soggette agli obblighi di distanza tra fabbricati

• art. 47 N.D.A. del P.R.G. del Comune di Imperia

  La disposizione del P.R.G. che fissa la distanza minima di 12 metri tra costruzioni è applicabile alla fattispecie quando l'opera venga qualificata come nuova costruzione; l'interpretazione tecnica comunale non sostituisce il ruolo interpretativo dell'autorità giudiziaria

• principio giurisprudenziale sulla rilevanza della concessione edilizia

  La presenza di una concessione o di una sanatoria rileva nel rapporto pubblicistico con la PA ma è, di regola, irrilevante nella valutazione dei diritti tra privati salvo ipotesi di licenza in deroga; pertanto una sanatoria non esclude automaticamente la responsabilità verso i terzi

• art. 23, comma 8-bis, d.l. 28.10.2010 n.137 (conv. L. 18.12.2010 n.176)

  Previsione procedurale sulla possibilità di trattare la causa in camera di consiglio senza discussione orale, applicata nel procedimento di cassazione

Massime di principio

• Un terrapieno innalzato artificialmente e dotato di muro di sostegno può essere qualificato come nuova costruzione e sottostare alle distanze previste dal piano regolatore e dall'art. 873 c.c.
• La motivazione della sentenza è sufficiente se espone l'iter logico-argomentativo basato su elementi probatori (CTU, deposizioni); il vizio di motivazione sussiste solo quando la motivazione è totalmente astratta o apparente
• La concessione edilizia o la sanatoria non ha efficacia automatica nei rapporti tra privati: non esclude i rimedi del vicino per violazione delle norme sulle distanze, salvo il caso di licenza in deroga espressa
• Pareri o note dell'amministrazione comunale sull'interpretazione del P.R.G. non vincolano il giudice e non sostituiscono un'interpretazione formale adottata dall'ente con le relative competenze e procedure
• In contenziosi tra vicini su opere in terreno in dislivello, la consulenza tecnica d'ufficio può avere valore decisivo; chi intende sottrarre l'opera all'applicazione delle norme sulle distanze deve fornire prova convincente della naturalità e immutabilità del dislivello
• La parte soccombente può essere condannata non solo alla rimozione o al ripristino, ma anche al pagamento delle spese processuali e dei contributi unificati aggiuntivi previsti per il grado di giudizio