Circolare numero 257 del 4-11-1992

Direttive su orario di servizio e orario di lavoro nel pubblico impiego

La circolare interviene sull’organizzazione del lavoro nelle pubbliche amministrazioni, con l’obiettivo di rafforzare il rapporto con i cittadini-utenti, accrescere l’efficienza degli uffici e predisporre un modello organizzativo più coerente con l’evoluzione sociale ed europea, in vista della scadenza del 1993. Il documento richiama la necessità di una disciplina uniforme da definire in sede di contrattazione decentrata nazionale e locale.

Finalità e contesto generale

La direttiva si colloca nell’ambito dei rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini e richiama i vigenti accordi sindacali del pubblico impiego, che perseguono la razionalizzazione dell’organizzazione del lavoro e il miglioramento delle relazioni con l’utenza. In tale prospettiva, gli uffici pubblici devono essere più produttivi, più accessibili e più vicini ai bisogni della collettività, anche attraverso un ampliamento dell’orario di apertura al pubblico e una gestione più flessibile del tempo di lavoro.

Ruolo della contrattazione decentrata

La circolare attribuisce alla contrattazione decentrata, nazionale e periferica, il compito di definire i criteri organizzativi per l’orario di servizio e per l’orario settimanale di lavoro. Gli accordi decentrati nazionali devono fissare criteri e modalità di riferimento per gli accordi locali, in modo da garantire un’applicazione coerente e omogenea della disciplina.

Orario di servizio

Per orario di servizio si intende il periodo giornaliero necessario a garantire la funzionalità delle strutture pubbliche e l’erogazione dei servizi all’utenza. La circolare indica, di norma, una distribuzione dell’orario su cinque giorni lavorativi, dal lunedì al venerdì, con apertura degli uffici sia al mattino sia al pomeriggio. È prevista una sospensione di almeno un’ora, necessaria per il recupero delle condizioni psico-fisiche dei dipendenti. L’ampliamento dell’orario di servizio può spingersi oltre, ove richiesto dalle esigenze di funzionalità degli uffici.

Orario di lavoro

L’orario di lavoro è definito come il tempo giornaliero in cui il dipendente presta attività lavorativa nell’ambito dell’orario di servizio. La direttiva conferma che l’orario ordinario settimanale deve essere, di regola, distribuito in cinque giornate lavorative, con rientri pomeridiani fino al completamento dell’orario d’obbligo. La sospensione di almeno un’ora nel corso della giornata è qualificata come inderogabile, in quanto necessaria per evitare che il lavoro prolungato e continuo diventi usurante e dannoso per la salute.

Effetti sull’assenza e sul congedo ordinario

La distribuzione dell’orario di lavoro su cinque giornate lavorative viene qualificata come corretta articolazione dell’orario normale e non produce effetti sui vari istituti collegati. Le assenze per qualsiasi causa, come malattia, congedi ordinari e straordinari, permessi sindacali o scioperi, se ricadono nel giorno destinato al prolungamento orario, restano assenze ordinarie e non comportano recuperi aggiuntivi. La circolare richiama inoltre la previsione secondo cui l’orario d’obbligo su cinque giornate comporta un congedo ordinario di 26 giorni lavorativi.

Strumenti di flessibilità organizzativa

Per realizzare l’ampliamento dell’orario di servizio e migliorare la fruibilità dei servizi da parte dell’utenza, la circolare propone l’uso combinato di diversi istituti: orario ordinario, orario flessibile, turnazione, recuperi dei permessi brevi, tempo parziale e straordinario, ove necessario. L’obiettivo è costruire una gestione programmata e mirata, anche con il supporto di apparecchiature e strumentazioni informatiche, capace di aumentare la produttività e di estendere la fascia di accesso ai servizi anche nelle ore pomeridiane.

Lavoro straordinario

Il lavoro straordinario è ammesso soltanto per fronteggiare situazioni eccezionali, ossia esigenze di servizio non assicurabili con il normale orario di lavoro. La circolare esclude che esso possa essere utilizzato come fattore ordinario di programmazione del tempo di lavoro o di copertura dell’orario di servizio.

Permessi brevi, ritardi e recuperi

Per quanto riguarda i permessi brevi e i ritardi, la circolare richiama la normativa vigente e precisa che i recuperi delle ore non lavorate devono essere effettuati in base alle esigenze di servizio. Il tema è richiamato come parte di una gestione coerente dell’orario, insieme agli altri istituti di flessibilità.

Turnazione, orario flessibile e tempo parziale

La turnazione, l’orario flessibile e il tempo parziale possono essere attivati solo con autorizzazione dell’amministrazione. Questi istituti devono essere utilizzati in modo programmato e combinato con gli altri strumenti organizzativi, per assicurare l’apertura degli uffici e la continuità dei servizi nella fascia antimeridiana e pomeridiana.

Controllo dell’orario e responsabilità dei dirigenti

La circolare ribadisce che l’orario di lavoro deve essere documentato e accertato con controlli automatizzati e obiettivi, secondo la normativa vigente. Il rispetto degli orari di lavoro è affidato alla vigilanza dei dirigenti, dei coordinatori professionali, dei primari e dei funzionari preposti alle strutture, che sono richiamati a esercitare un controllo rigoroso e coerente.

Limiti di applicazione

La direttiva non si applica ai servizi pubblici da erogare con carattere di continuità o anche nei giorni non lavorativi, per i quali resta ferma l’organizzazione già prevista dalla normativa vigente. Non si applica, per il momento, al comparto scuola limitatamente al settore educativo-formativo, per il quale si invita comunque a studiare rapidamente un assetto coerente con i principi indicati per il resto del pubblico impiego.

Attuazione e adempimenti richiesti

Le delegazioni di parte pubblica abilitate alle trattative decentrate, i commissari di governo, i prefetti e le autorità responsabili degli enti locali sono invitati ad avviare con urgenza le procedure negoziali per la formazione degli accordi decentrati. Copia degli accordi deve essere trasmessa alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica. Le associazioni, i presidenti delle giunte regionali, i commissari di governo e i prefetti sono inoltre chiamati a comunicare la direttiva alle amministrazioni interessate e agli organi di controllo.