Cassazione Civile, Sentenza n. 34404/2025 del 28/12/2025

Esito

La controversia

Controversia sulla ineleggibilità/incandidabilità: Primavera (secondo dei non eletti) aveva chiesto che fosse accertata l'ineleggibilità di Giuffrida (primo dei non eletti) perché, dirigente regionale, era stato collocato in aspettativa il 12/8/2022 e quindi non avrebbe rispettato i termini previsti dalla L.R. n.29/1951 (art.8: cessazione almeno 180 giorni prima del compimento del quinquennio; art.10: cessazione almeno 90 giorni, a seconda della fattispecie). Si contestava inoltre che Giuffrida durante la campagna elettorale avesse continuato ad esercitare funzioni (RUP e DEC). Il Tribunale aveva ritenuto applicabile l'art.10-bis (termine speciale di 10 giorni dalla convocazione dei comizi in caso di conclusione anticipata della legislatura) e quindi la collocazione in aspettativa del 12/8/2022 sarebbe stata tempestiva rispetto al decreto di indizione dei comizi del 10/8/2022; la Corte d'appello aveva invece accolto il gravame di Primavera sostenendo che l'art.10-bis è eccezione alla regola degli artt.8 e 10 e non poteva operare se i termini ordinari (180/90 giorni rispetto al quinquennio con scadenza 4/11/2022) erano ormai scaduti. Giuffrida ha proposto ricorso per cassazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di Giuffrida e ha confermato la decisione della Corte d'appello. Motivazione centrale: l'art.10-bis della L.R. 29/1951 è norma eccezionale (ius singulare) rispetto alle norme generali (artt.8 e 10) e può operare solo se la conclusione anticipata della legislatura e l'indizione dei comizi intervengono prima che siano decorso lo spatium temporis ordinario (180 o 90 giorni) fissato per la rimozione delle cause di ineleggibilità; se tali termini sono già scaduti, non è possibile avvalersi dell'art.10-bis per rimettersi in termini, perché ciò creerebbe una ingiustificata alterazione della par condicio. La Corte ha inoltre stabilito che la data rilevante per la conclusione anticipata della legislatura è la data formale di indizione/convocazione dei comizi (pubblicazione del decreto nella GURS). Il ricorso costituzionale sollevato è stato dichiarato manifestamente infondato in ragione della discrezionalità legislativa regionale in materia elettorale (con particolare riferimento alla Regione Sicilia). Il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese di giudizio: € 6.000,00 per compensi, € 200,00 per spese non documentabili oltre spese forfettarie del 15% e accessori di legge.

Norme richiamate

• Statuto della Regione Siciliana, art.3 comma 2

  L'Assemblea regionale è eletta per cinque anni. Il quinquennio decorre dalla data delle elezioni

  Il quinquennio è il termine fisiologico di scadenza della legislatura e serve da riferimento per calcolare i termini ordinari (180/90 giorni) per la rimozione delle cause di ineleggibilità.

• Statuto della Regione Siciliana, art.10 comma 2

  In caso di dimissioni, di rimozione, di impedimento permanente o di morte del Presidente della Regione, si procede alla nuova e contestuale elezione dell'Assemblea regionale e del Presidente della Regione entro i successivi tre mesi

  Le dimissioni del Presidente non determinano ipso iure la conclusione della legislatura: la data rilevante per l'apertura della campagna elettorale è l'atto formale che indice le nuove elezioni (decreto di convocazione dei comizi).

• L.R. Sicilia n.29/1951, art.8 comma 2

  Le cause di ineleggibilità di cui al comma 1 non hanno effetto se le funzioni esercitate siano cessate almeno centottanta giorni prima del compimento di un quinquennio dalla data della precedente elezione regionale

  Termine ordinario (180 giorni) per la rimozione della causa di ineleggibilità per certe cariche; costituisce la regola generale da cui l'art.10-bis può derogare solo in circostanze eccezionali.

• L.R. Sicilia n.29/1951, art.10 comma 2

  Le cause di ineleggibilità previste dal presente articolo non sono applicabili a coloro che, in conseguenza di dimissioni od altra causa, siano effettivamente cessati dalle loro funzioni, ai sensi dell'articolo 8, comma 3, almeno novanta giorni prima del compimento di un quinquennio dalla data delle precedenti elezioni regionali

  Termine ordinario (90 giorni) per altre fattispecie di ineleggibilità; parte del quadro ordinario a cui l'art.10-bis è eccezione.

• L.R. Sicilia n.29/1951, art.10-bis comma 1

  In caso di conclusione anticipata della legislatura ... tutte le cause di ineleggibilità ... non sono applicabili a coloro che ... siano effettivamente cessati dalle loro funzioni entro dieci giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione del decreto di convocazione dei comizi elettorali

  Norma eccezionale che stabilisce un termine speciale (10 giorni dalla pubblicazione del decreto di convocazione) per la rimozione delle cause di ineleggibilità quando la legislatura è conclusa anticipatamente; la Corte interpreta questa norma come applicabile solo se l'anticipazione avviene prima della scadenza dei termini ordinari (180/90 giorni).

• Art. 14 delle Preleggi

  Principio secondo il quale le leggi che fanno eccezione ad altre norme si applicano solo nei casi e nei tempi in esse considerati: usato per spiegare che l'art.10-bis non può essere esteso oltre i casi eccezionali da esso previsti.

• Costituzione della Repubblica, artt. 3 e 51

  Richiamati nei rilievi del ricorrente: gli artt.3 e 51 presidiano il principio di uguaglianza e di accesso alle cariche in condizioni di uguaglianza; la Corte però ha ritenuto che la disciplina regionale, coerentemente motivata in relazione a esigenze locali, non violi tali principi.

Massime di principio

• L'art.10-bis della L.R. 29/1951 è norma eccezionale: si applica solo quando la conclusione anticipata della legislatura (e l'indizione dei comizi) intervengono prima che siano già decorso i termini ordinari di 180 o 90 giorni previsti per la rimozione delle cause di ineleggibilità.
• La data rilevante per qualificare la "conclusione anticipata" è la data formale di indizione/convocazione dei comizi (pubblicazione del decreto), non meramente l'evento politico antecedente (es. dimissioni del Presidente), salvo diversa disposizione normativa.
• Se i termini ordinari (180/90 giorni rispetto alla scadenza quinquennale) sono già scaduti quando interviene l'indizione anticipata, non è possibile rimettersi in termini grazie all'art.10-bis: la norma non opera per sanare la mancata diligenza del candidato e per evitare alterazioni della par condicio.
• La prova dell'effettiva cessazione delle funzioni e della cessazione dell'esercizio concreto della carica (non solo forme amministrative come indirizzo di corrispondenza) è rilevante: per l'attore che impugna occorre dimostrare l'effettivo esercizio e vantaggio concorrente alla campagna.
• La Regione Sicilia dispone di ampia discrezionalità legislativa in materia elettorale; le norme regionali sulle ineleggibilità devono comunque essere motivate da condizioni locali congrue e rispettare i principi costituzionali di ragionevolezza e uguaglianza.
• Prassi consigliata: verificare e documentare le date chiave (data di pubblicazione del decreto di convocazione nella GURS, data di collocamento in aspettativa), agire immediatamente se si intende invocare l'art.10-bis (cessazione effettiva entro 10 giorni dalla pubblicazione) e raccogliere prove sull'effettivo esercizio di funzioni per contestare o difendere posizioni di ineleggibilità.