L.R. Basilicata 19/2001

Introduzione di AIR, VIR, ATN e testi unici in Basilicata

La legge regionale della Basilicata disciplina gli strumenti di valutazione preventiva e successiva dell’impatto della regolazione e le regole per il riordino normativo. L’obiettivo è migliorare qualità, trasparenza, semplificazione e coerenza della produzione normativa regionale.

Finalità e ambito generale

La disciplina introduce nell’iter di formazione degli atti normativi e amministrativi regionali:

• l’Analisi di impatto della regolazione (AIR), come valutazione preventiva degli effetti socio-economici;
• la Verifica di impatto della regolazione (VIR), come valutazione successiva, anche periodica;
• l’Analisi tecnico-normativa (ATN), come verifica tecnica delle proposte di legge e di regolamento;
• criteri per la redazione di testi unici e per il riordino delle norme regionali.

Le finalità perseguite riguardano il miglioramento dei processi decisionali, la trasparenza, la valutazione di costi ed effetti dell’azione amministrativa, la tutela degli interessi degli amministrati e, per l’ATN, la semplificazione e il coordinamento dell’ordinamento regionale.

AIR: contenuto e funzione

L’AIR è una valutazione preventiva degli interventi normativi proposti sugli effetti prodotti su cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni, secondo l’agenda normativa regionale.

La procedura AIR prevede:

• individuazione dei problemi da affrontare e del contesto;
• individuazione dei destinatari e degli indicatori;
• elaborazione di più opzioni, compresa l’ipotesi di non intervento;
• valutazione comparata delle opzioni;
• scelta dell’opzione preferita con relativa motivazione.

La relazione AIR deve contenere il contesto socio-economico e gli obiettivi, le consultazioni svolte, la valutazione dell’assenza di intervento, le alternative regolatorie, la giustificazione della scelta, gli oneri amministrativi, l’impatto sulle micro, piccole e medie imprese, gli effetti sul mercato e sulla competitività regionale, le ricadute sulle politiche giovanili, le modalità attuative e il rispetto dei livelli minimi di regolazione europea.

VIR: contenuto e funzione

La VIR è la valutazione successiva dell’efficacia della regolazione e dei costi prodotti dagli atti normativi, anche in forma periodica.

La verifica considera:

• la situazione attuale e i problemi emersi;
• la logica dell’intervento regolatorio;
• efficacia, efficienza, perdurante utilità e coerenza del quadro normativo;
• l’eventuale revisione o abrogazione delle norme valutate.

La relazione VIR deve descrivere il contesto normativo e socio-economico attuale, il grado di raggiungimento degli obiettivi, i costi e gli effetti su cittadini, imprese, in particolare MPMI, e pubbliche amministrazioni, il livello di osservanza, il contenzioso, le criticità applicative, le consultazioni svolte e gli esiti della valutazione con eventuali proposte normative. La relazione è trasmessa al Presidente della Giunta regionale e al Presidente del Consiglio regionale, ed è pubblicata sul sito istituzionale.

ATN: verifica tecnico-normativa

L’ATN è uno strumento di verifica tecnica delle proposte di legge o di regolamento e fa parte integrante della relazione di accompagnamento degli schemi di provvedimento.

La verifica riguarda:

• il quadro normativo vigente;
• la legittimità costituzionale;
• la compatibilità con l’ordinamento europeo e con le competenze regionali;
• la coerenza con le fonti legislative primarie;
• la struttura e il linguaggio del testo;
• la correttezza dei riferimenti normativi;
• gli effetti di rilegificazione, delegificazione e abrogazione.

Agenda normativa e ambito di applicazione di AIR e VIR

La Giunta regionale approva con cadenza biennale l’agenda normativa, che indica le linee fondamentali e gli interventi qualificanti dell’azione normativa, in particolare gli atti da sottoporre ad AIR e VIR. L’agenda è formata sulla base delle proposte del Comitato di coordinamento delle direzioni generali.

AIR e VIR sono riservate alle iniziative normative di impatto significativo su imprese, cittadini, organizzazioni sociali e pubbliche amministrazioni. La significatività si valuta in base a:

• numerosità dei destinatari;
• dimensione territoriale;
• entità degli effetti finanziari, economici e sociali;
• oneri amministrativi introdotti;
• effetti sulle micro, piccole e medie imprese.

Sono escluse da AIR e VIR le iniziative riguardanti:

• lo Statuto regionale;
• la materia elettorale;
• il bilancio di previsione, le variazioni e l’assestamento di bilancio, nonché i rendiconti;
• il mero recepimento di norme europee.

Testi unici e riordino normativo

Per coordinare e semplificare il corpo normativo regionale vigente, la Giunta regionale procede all’emanazione di testi unici compilativi per materie omogenee, nel rispetto dello Statuto regionale.

Il riordino normativo di una materia può essere disposto anche mediante testi unici innovativi direttamente dal Consiglio regionale o tramite delega alla Giunta regionale, secondo lo Statuto.

I criteri per i progetti di legge di riordino, semplificazione e testi unici sono:

• individuazione puntuale del testo vigente;
• indicazione esplicita delle norme abrogate, anche implicitamente, da disposizioni successive;
• coordinamento formale del testo vigente con le modifiche necessarie per coerenza logica e sistematica, anche per semplificare il linguaggio;
• abrogazione espressa delle norme residue non richiamate, con elenco allegato al testo unico.

Regime operativo attuale

Il testo consolidato mostra che la disciplina originaria sulla fase preparatoria e sull’implementazione sperimentale è stata soppressa o superata dalle modifiche del 2024. La normativa oggi vigente si concentra quindi su:

• definizione e contenuti di AIR, VIR e ATN;
• agenda normativa biennale;
• criteri di selezione degli atti da sottoporre a valutazione;
• disciplina dei testi unici e del riordino normativo.

Ambito territoriale ed efficacia pratica

La legge opera esclusivamente per la Regione Basilicata e per i relativi atti normativi e amministrativi. In quanto disciplina organizzativa e procedurale dell’azione normativa regionale, conserva utilità applicativa soprattutto per la selezione degli atti da valutare, per la redazione delle relazioni AIR/VIR e per il riordino normativo regionale.