Regolamento (UE) 2022/302

Estensione del dazio antidumping sui prodotti GFF spediti dal Marocco

Il regolamento della Commissione del 24 febbraio 2022 interviene nel quadro delle misure antidumping già in vigore sui prodotti in fibra di vetro tessuti e/o cuciti (GFF) originari della Repubblica popolare cinese e dell'Egitto. La Commissione, richiamando l'articolo 13 del regolamento (UE) 2016/1036, conclude che le importazioni di prodotti GFF spediti dal Marocco integrano una pratica di elusione delle misure applicate ai prodotti originari della Cina. Conseguentemente, il dazio antidumping definitivo viene esteso al Marocco, mentre l'inchiesta per la presunta elusione delle misure relative all'Egitto viene chiusa.

Contesto procedurale e misure preesistenti

Nel 2020 la Commissione aveva già istituito, con il regolamento di esecuzione (UE) 2020/492, un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di GFF originari della Cina e dell'Egitto, successivamente modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2020/776. Le misure originarie assumevano la forma di un dazio ad valorem tra il 34% e il 69% per la RPC e del 20% per l'Egitto. Nel maggio 2021, su domanda di TECH-FAB Europe e.V., la Commissione ha aperto un'inchiesta antielusione e ha disposto la registrazione delle importazioni di prodotti GFF spediti dal Marocco con il regolamento di esecuzione (UE) 2021/864.

Prodotto interessato e identità del prodotto

Il regolamento distingue tra "prodotto in esame" e "prodotto oggetto dell'inchiesta". Il primo è costituito dai GFF originari della Cina e dell'Egitto già soggetti alle misure vigenti; il secondo è il medesimo prodotto, ma spedito dal Marocco, a prescindere dall'indicazione di origine marocchina. La Commissione rileva che i prodotti GFF esportati dalla Cina, dall'Egitto e dal Marocco presentano le stesse caratteristiche fisiche e chimiche di base e gli stessi impieghi, e li qualifica quindi come prodotti simili ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Valutazione dell'elusione: modificazione della configurazione degli scambi

La Commissione riscontra una modificazione della configurazione degli scambi tra Marocco e Unione, evidenziata dall'aumento delle importazioni di prodotti GFF dal Marocco da 277 tonnellate nel 2019 a 2 809 tonnellate nel 2020. Parallelamente aumentano le importazioni in Marocco dei principali input produttivi, cioè i filati accoppiati in parallelo senza torsione (rovings) in fibra di vetro, soprattutto dalla Cina e in misura minore dall'Egitto. Secondo la Commissione, l'aumento delle esportazioni marocchine verso l'Unione e delle importazioni marocchine di rovings cinesi costituisce già di per sé una modificazione della configurazione degli scambi ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 1.

Assenza di sufficiente giustificazione economica e natura delle operazioni in Marocco

La Commissione ritiene che la creazione di PGTEX Morocco SARL e l'avvio della produzione siano temporalmente collegati all'inchiesta antidumping iniziale e all'istituzione delle misure. La relazione annuale 2019 di PGTEX China viene valorizzata come elemento sintomatico, poiché vi si afferma che la costituzione della società in Marocco mirava, tra l'altro, a rispondere all'inchiesta antidumping UE e ad aggirarla. Le vendite all'esportazione di PGTEX Morocco SARL sono dirette integralmente all'Unione, mentre solo una piccola parte della produzione è venduta sul mercato interno marocchino. Da ciò la Commissione deduce che non sussiste una sufficiente motivazione economica diversa dall'elusione dei dazi.

Operazioni di assemblaggio/completamento e criteri quantitativi

La Commissione qualifica il processo svolto in Marocco come operazione di completamento rientrante nella nozione di operazione di assemblaggio di cui all'articolo 13, paragrafo 2. I rovings importati dalla Cina costituiscono il 100% del principale fattore produttivo utilizzato da PGTEX Morocco SARL e, secondo le informazioni presentate, quasi il 100% del valore complessivo dei pezzi del prodotto assemblato/completato. La Commissione contesta i calcoli della società su ammortamento e affitto, ritenendoli sovrastimati e non pienamente affidabili; applicando rettifiche basate sul tasso di utilizzo degli impianti, conclude che il valore aggiunto ai pezzi è inferiore alla soglia del 25% del costo di produzione prevista dall'articolo 13, paragrafo 2, lettera b).

Indebolimento dell'effetto riparatore e dumping

Per quanto riguarda l'effetto riparatore, la Commissione rileva che le importazioni dal Marocco hanno raggiunto nel 2020 oltre il 2% del consumo dell'Unione stimato per i GFF e che i prezzi di esportazione di PGTEX Morocco SARL risultano inferiori di oltre il 10% rispetto al prezzo medio non pregiudizievole determinato nell'inchiesta iniziale. Inoltre, confrontando i prezzi all'esportazione franco fabbrica con i valori normali precedentemente accertati, la Commissione conclude che le importazioni marocchine avvenivano a prezzi di dumping. Tali elementi confermano l'indebolimento, in termini di quantitativi e prezzi, dell'effetto riparatore delle misure vigenti.

Estensione delle misure e trattamento dei dati disponibili

Poiché PGTEX Morocco SARL è considerata responsabile di tutte le esportazioni marocchine di GFF verso l'Unione e nessun altro operatore marocchino ha chiesto un'esenzione, la Commissione estende all'intero Marocco le risultanze di elusione accertate per tale società. L'estensione riguarda il dazio antidumping del 69% applicabile a "tutte le altre società" ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2020/492. Il regolamento precisa inoltre che, a causa di informazioni incomplete e contraddittorie, la Commissione ha fatto ricorso anche a dati disponibili e a fonti esterne come Eurostat e Global Trade Atlas, nel rispetto dell'articolo 18 del regolamento di base.

Esenzione, registrazione e disposizioni finali

L'articolo 5 disciplina le richieste di esenzione dal dazio esteso: devono essere presentate per iscritto in una lingua ufficiale dell'Unione e firmate da un rappresentante autorizzato, indirizzandole alla Direzione generale Commercio della Commissione. La Commissione può concedere l'esenzione soltanto ai soggetti che dimostrino di non eludere le misure antidumping istituite dal regolamento di esecuzione (UE) 2020/492. L'articolo 3 dispone la cessazione della registrazione delle importazioni e l'abrogazione del regolamento di apertura (UE) 2021/864; l'articolo 6 stabilisce l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale.