Regolamento (UE) 2022/312

Proroga delle norme temporanee sui canoni ferroviari in risposta alla pandemia di COVID-19

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2020/1429, adottato per attenuare gli effetti economici della pandemia di COVID-19 sul settore ferroviario. Il considerando evidenzia il forte calo della domanda di trasporto ferroviario, le difficoltà di liquidità delle imprese ferroviarie e la necessità di garantire continuità alle misure già previste per evitare interruzioni nella loro applicazione.

Contesto e finalità

La finalità del regolamento è prorogare il periodo di riferimento delle misure temporanee che consentono agli Stati membri di autorizzare i gestori dell’infrastruttura a ridurre, rinunciare o rinviare il pagamento dei canoni di accesso all’infrastruttura ferroviaria. Il legislatore unionale collega espressamente l’intervento al persistere degli effetti negativi della pandemia e alla possibile necessità di ulteriori misure restrittive dovute all’emergere di varianti, come Omicron.

Ambito di applicazione materiale

Le modifiche riguardano le norme temporanee sui canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria di cui al capo IV della direttiva 2012/34/UE. L’ambito sostanziale è limitato all’uso dell’infrastruttura ferroviaria per servizi ferroviari nazionali e internazionali, nel quadro del regolamento (UE) 2020/1429 come modificato.

Proroga del periodo di riferimento

L’articolo 1 sostituisce l’articolo 1 del regolamento (UE) 2020/1429 e fissa il periodo di riferimento dal 1° marzo 2020 al 30 giugno 2022. In tal modo, le misure temporanee continuano ad applicarsi anche dopo la scadenza originaria del 31 dicembre 2021, assicurando copertura alle misure già adottate e alla loro applicazione nel primo semestre 2022.

Possibili ulteriori proroghe tramite atti delegati

Il nuovo articolo 5, paragrafo 2, prevede che la Commissione, sulla base dei dati relativi al traffico ferroviario, possa adottare atti delegati qualora la riduzione del traffico persista o sia probabile che persista e tale situazione sia imputabile, secondo i migliori dati scientifici disponibili, agli effetti della pandemia di COVID-19. Ogni proroga successiva può coprire al massimo sei mesi e, in ogni caso, il periodo di riferimento non può andare oltre il 31 dicembre 2023.

Delega di poteri alla Commissione

L’articolo 6, paragrafo 2, come sostituito, limita la delega alla Commissione fino al 31 dicembre 2023. Il regolamento richiama inoltre l’esigenza di consultazioni adeguate nell’elaborazione degli atti delegati, in coerenza con l’accordo interistituzionale «Legiferare meglio».

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2022, con effetto retroattivo. Il legislatore giustifica l’applicazione anticipata con la necessità di garantire continuità alle misure e di evitare vuoti di disciplina nel periodo successivo al 31 dicembre 2021.

Profili istituzionali e principi richiamati

Nel preambolo si richiamano il principio di sussidiarietà e di proporzionalità, l’urgenza dell’intervento e l’eccezione al periodo di otto settimane previsto dal protocollo n. 1 per il controllo dei parlamenti nazionali. Il regolamento si colloca quindi come intervento emergenziale e mirato, volto a preservare la sostenibilità economica del settore ferroviario in una fase di persistente incertezza sanitaria ed economica.