Cassazione Civile, Sentenza n. 9278/2025 del 08/04/2025

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento catastale che aveva riclassificato due unità immobiliari da categoria A/2 ad A/1 (con aumento delle rendite), in base all'art.1, comma 335, l. 311/2004. Il ricorrente deduceva la nullità della sentenza impugnata per omessa pronuncia ex art.112 c.p.c. e chiedeva la disapplicazione della delibera del Consiglio comunale di Roma n.136 del 29/11/2001 (suddivisione in 238 microzone) sostenendo che tale delibera fosse illegittima perché adottata oltre il termine di 9 mesi previsto dall'art.2, comma 3, del d.P.R. 23/03/1998 n.138; da ciò, secondo il ricorrente, deriverebbe l'annullamento della variazione catastale adottata dall'Agenzia ai sensi dell'art.1, co.335 l.311/2004.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto il motivo infondato e ha deciso nel merito che l'inosservanza del termine di 9 mesi previsto dall'art.2, comma 3, del d.P.R. 138/1998 non comporta automaticamente l'illegittimità della successiva delimitazione in microzone e della conseguente revisione parziale del classamento ai sensi dell'art.1, co.335 l.311/2004. La Corte ha spiegato che il termine ha natura ordinatoria/acceleratoria e che il comma 4 dell'art.2 attribuisce al Dipartimento del Territorio un potere sostitutivo; qualora neanche il Dipartimento eserciti il potere nei termini, la competenza torna al Comune, sicché non si realizza una decadenza o estinzione del potere deliberativo. Di conseguenza la delibera comunale adottata successivamente non è automaticamente nulla e la revisione catastale resta legittima. Spese compensate; la Corte ha inoltre dato atto dei presupposti per l'eventuale versamento di un ulteriore contributo unificato ai sensi dell'art.13, comma 1-quater, d.P.R. n.115/2002.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, legge 31 dicembre 2004, n. 311

  La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari ... site in microzone comunali ... è richiesta dai comuni agli Uffici provinciali dell'Agenzia del territorio. ... L'Agenzia del territorio, esaminata la richiesta del comune e verificata la sussistenza dei presupposti, attiva il procedimento revisionale ...

  La revisione parziale richiede quale presupposto la preventiva e valida suddivisione in microzone da parte del Comune (o ente competente) secondo il d.P.R. 138/1998; tuttavia la validità della successiva revisione non è automaticamente viziata da un ritardo temporale nell'adozione delle microzone.

• art. 2, d.P.R. 23 marzo 1998, n. 138 (commi 1, 2, 3, 4)

  1. La microzona rappresenta una porzione del territorio comunale... 3. In sede di prima applicazione, le deliberazioni del consiglio comunale sono adottate, ... entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. ... Una copia degli atti deliberativi ... viene trasmessa ... entro quindici giorni dalla data di deliberazione. 4. Qualora il comune non abbia adottato le deliberazioni ... entro il termine ivi previsto, provvede il competente ufficio del dipartimento del territorio, entro i successivi centoventi giorni.

  Il termine di 9 mesi per l'adozione delle deliberazioni comunali ha natura ordinatoria/acceleratoria; il comma 4 prevede un potere sostitutivo del Dipartimento del Territorio nei termini indicati. L'inosservanza del termine non produce decadenza automatica del potere deliberativo e non rende nulla di per sé la successiva delimitazione in microzone.

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  Fondamento della censura di nullità per omessa pronuncia di cui il ricorrente aveva invocato l'applicazione; la Corte ha comunque deciso nel merito anche in presenza di eventuale omessa pronuncia della CTR.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente per lamentare omissione di pronuncia su specifica questione (disapplicazione della delibera comunale); la Corte ha ritenuto comunque decidibile la questione in sede di legittimità.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 (introdotto dall'art.1, comma 17, l. n. 228/2012)

  Norma richiamata per gli effetti processuali e contributivi a carico del ricorrente: la Corte ha dato atto della sussistenza dei presupposti per l'eventuale versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• Il termine di 9 mesi previsto dall'art.2, comma 3, del d.P.R. 138/1998 per l'adozione delle microzone ha natura ordinatoria e non perentoria: il suo superamento non determina automaticamente la nullità delle deliberazioni comunali adottate successivamente.
• Il comma 4 dell'art.2 attribuisce un potere sostitutivo al Dipartimento del Territorio; se neppure quest'organo esercita il potere nei termini, la competenza deliberativa resta del Comune e l'attività non si estingue.
• La legittimità di una revisione catastale basata sulle microzone va valutata sui presupposti sostanziali (esistenza e correttezza della delimitazione in microzone, correttezza dei calcoli e del procedimento), non per il mero rispetto del termine di prima applicazione.
• In sede di Cassazione le omissioni di pronuncia della giurisdizione di merito possono essere compensate dalla possibilità della Corte di decidere la questione di diritto in modo sostitutivo quando la questione è di diritto e decidibile in sede di legittimità.
• Per contestare efficacemente una variazione catastale fondata su microzone, il contribuente deve dimostrare vizi sostanziali (es. difetti procedurali rilevanti, carenza dei presupposti tecnici o violazione del principio di omogeneità delle microzone), non limitarsi a lamentare ritardi temporali nella formazione degli atti.