Sentenza del 25/05/2022 n. 641 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Impugnazione degli avvisi di accertamento dell'imposta comunale sulla pubblicità per gli anni 2016-2017 relativi a due pannelli interni al centro commerciale recanti inviti al riciclo dei cartoni e al disincentivo all'uso di borse di plastica. La contribuente contestava anche il calcolo della superficie imponibile e le tariffe. La CTP aveva accolto i ricorsi ritenendo che i pannelli avessero valenza sociale/informativa e non promozionale, non promuovessero beni o servizi né migliorassero l'immagine dell'esercizio, e fossero visibili solo all'interno del centro (mancanza di diffusione). La concessionaria (ICA) ha appellato sostenendo che la presenza del logo aziendale integra forma pubblicitaria imponibile. La CTR Piemonte ha comunque confermato la decisione di primo grado.

La decisione

Appello rigettato; confermata la sentenza di primo grado che aveva annullato gli avvisi di accertamento. La Corte ha ritenuto che i pannelli non costituiscano pubblicità imponibile ai sensi del D.Lgs. 507/1993 perché il contenuto è di valenza sociale/informativa e non mira a promuovere la domanda di beni o servizi né a migliorare l'immagine commerciale; inoltre l'esposizione interna al centro commerciale esclude la caratteristica della "diffusione" verso un numero indistinto di consumatori. Spese di grado a carico dell'appellante liquidate in Euro 350,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• D.Lgs. 507/1993, art. 5

  L'imposta sulla pubblicità si applica solo ai messaggi che si qualificano come pubblicitari: quelli che promuovono la domanda di specifici beni o servizi o mirano a migliorare l'immagine del soggetto pubblicizzato. Messaggi privi di contenuto promozionale rilevante non sono imponibili.

• D.Lgs. 507/1993, art. 52

  Stabilisce i criteri per individuare messaggi non rilevanti ai fini dell'imposta; messaggi di carattere informativo o sociale che non reclamizzano prodotti/servizi sono esclusi dall'imposizione.

Massime di principio

• L'imposta di pubblicità grava solo su messaggi con contenuto pubblicitario: promozione di beni/servizi o miglioramento dell'immagine dell'impresa. Messaggi a carattere sociale/informativo sono in genere non imponibili.
• La presenza del logo o del nome dell'impresa non è di per sé sufficiente a qualificare il messaggio come pubblicità imponibile se il contenuto è essenzialmente informativo/sociale.
• L'esposizione interna a un centro commerciale può escludere il requisito della 'diffusione' (messaggio percepibile da un numero indistinto di consumatori); ciò pesa a favore dell'esenzione dall'imposta quando la visibilità è limitata ai soli avventori interni.
• Nelle valutazioni conta il contenuto concreto del messaggio (riferimenti a prodotti, marche, sconti, inviti all'acquisto) più che la mera appartenenza dell'impresa che lo affigge.
• Per casi simili è fondamentale documentare luogo, modalità di esposizione e contenuto (fotografie, testi) per dimostrare l'assenza di finalità promozionale; se invece il messaggio contiene elementi reclamistici o è visibile al pubblico indistinto, l'imponibilità è probabile.
• Le contestazioni su superficie e tariffe diventano irrilevanti se viene escluso il presupposto impositivo: prima accertare la natura pubblicitaria, poi eventualmente discutere misura e modalità.