Regolamento (UE) 2024/2163

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/2163: dazio antidumping provvisorio sul biodiesel originario della RPC

Il regolamento istituisce misure antidumping provvisorie sulle importazioni nell'Unione di biodiesel originario della Repubblica popolare cinese. La Commissione vi giunge dopo aver constatato, in via provvisoria, l'esistenza di dumping, di un pregiudizio notevole per l'industria dell'Unione e di un nesso causale tra le importazioni cinesi e tale pregiudizio, applicando inoltre il metodo dell'articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base per la costruzione del valore normale.

Procedura e quadro normativo

L'inchiesta è stata aperta il 20 dicembre 2023 a seguito di denuncia dello European Biodiesel Board, presentata per conto dell'industria dell'Unione ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione ha consultato le parti interessate, utilizzato il campionamento per produttori dell'Unione e produttori esportatori cinesi e svolto verifiche in loco presso gli operatori rilevanti. Il periodo dell'inchiesta per dumping e pregiudizio va dal 1° ottobre 2022 al 30 settembre 2023, mentre l'analisi delle tendenze del pregiudizio copre il periodo dal 1° gennaio 2020 alla fine del periodo dell'inchiesta.

Definizione del prodotto e ambito materiale

Il prodotto oggetto dell'inchiesta è costituito da esteri monoalchilici di acidi grassi e/o gasoli paraffinici ottenuti mediante sintesi e/o idrotrattamento, di origine non fossile, comunemente noti come biodiesel, in forma pura o in miscela, classificati in una pluralità di codici NC/TARIC elencati all'articolo 1. La Commissione ha distinto tre grandi categorie di prodotto: FAME, HVO e SAF. In via provvisoria ha escluso i SAF, ritenendo che i biocarburanti per l'aviazione non siano intercambiabili con FAME/HVO e abbiano un impiego finale diverso; ha invece respinto le richieste di esclusione dell'HVO.

Distorsioni significative in Cina e metodo del valore normale

La parte più rilevante del regolamento riguarda l'applicazione dell'articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base. La Commissione ha ritenuto che in Cina sussistano distorsioni significative, derivanti da un assetto economico caratterizzato da intervento pubblico sostanziale, pianificazione industriale pervasiva, presenza dello Stato e del PCC nelle imprese, distorsioni dei costi salariali, accesso al credito non di mercato, applicazione inadeguata del diritto fallimentare e patrimoniale e ampi regimi di sostegno fiscale e finanziario al settore biodiesel.

In tale contesto la Commissione non ha usato i prezzi e i costi interni cinesi, ma ha costruito il valore normale sulla base di prezzi e valori di riferimento esenti da distorsioni, scegliendo la Malaysia come paese rappresentativo. Ha utilizzato dati malesi per materie prime, energia, lavoro e costi generali, facendo ricorso principalmente alla banca dati GTA e a fonti ufficiali malesi per energia elettrica, gas, vapore, acqua e costo del lavoro. Per SGAV e profitti ha utilizzato bilanci di produttori malesi di biodiesel e di alcune imprese affini del settore chimico, arrivando a percentuali di riferimento del 5,4 % e del 12,7 %.

Dumping e margini provvisori

Sulla base del confronto tra valore normale costruito e prezzo all'esportazione, la Commissione ha determinato margini di dumping provvisori pari al 12,8 % per EcoCeres, al 36,4 % per Jiaao, al 25,4 % per Zhuoyue, al 23,7 % per le altre società che hanno collaborato e al 36,4 % per tutte le altre importazioni dalla RPC. Per i produttori esportatori che vendevano tramite società collegate importatrici nell'Unione, il prezzo all'esportazione è stato ricostruito ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 9, del regolamento di base, con un margine di profitto dell'importatore stimato al 5 %.

Pregiudizio per l'industria dell'Unione

La Commissione ha riconosciuto che il consumo dell'Unione è cresciuto nel periodo in esame, ma ha rilevato un peggioramento della situazione dell'industria dell'Unione: diminuzione della quota di mercato dal 74,3 % al 64,8 %, calo delle vendite interne, pressione sui prezzi, redditività scesa quasi al pareggio nel periodo dell'inchiesta, flusso di cassa fortemente negativo e utile sul capitale investito molto basso. Nonostante capacità produttiva e occupazione relativamente stabili, l'insieme degli indicatori ha portato alla conclusione di un pregiudizio notevole ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base.

Nesso causale e fattori concorrenti

Secondo la Commissione, l'aumento delle importazioni cinesi nel mercato dell'Unione è stato il fattore determinante del pregiudizio. Le importazioni dalla RPC sono aumentate del 60 % in volume e dell'8,0 % in quota di mercato nel periodo dell'inchiesta, con prezzi medi che hanno generato undercutting compreso tra il 5,3 % e il 13,8 %. Gli altri fattori esaminati - importazioni da paesi terzi, esportazioni dell'industria dell'Unione e incremento dei costi - sono stati ritenuti solo marginalmente incidenti, senza interrompere il nesso causale.

Livello del dazio e regola del dazio inferiore

La Commissione ha applicato la regola del dazio inferiore di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento di base, confrontando il margine di dumping con il margine di pregiudizio. Ha fissato un profitto di riferimento dell'11 % e un prezzo non pregiudizievole medio di 2 209 EUR/tonnellata. Le aliquote del dazio antidumping provvisorio sono state quindi determinate nei limiti del minore tra i due margini per ciascun gruppo di società.

Operatività del dazio e prescrizioni doganali

L'articolo 1 stabilisce che le aliquote individuali si applicano solo se l'importazione è accompagnata da una fattura commerciale valida contenente la dichiarazione formale prevista dal regolamento, con identificazione del produttore e del codice addizionale TARIC. In assenza di tale documentazione si applica l'aliquota residuale generale del 36,4 %. L'immissione in libera pratica è inoltre subordinata alla costituzione di una garanzia pari all'importo del dazio provvisorio.

Interessi dell'Unione e durata della misura

La Commissione ha ritenuto che l'istituzione del dazio provvisorio sia nell'interesse dell'industria dell'Unione e non contrasti in modo manifesto con gli interessi di importatori, operatori commerciali, distributori, utilizzatori o consumatori. Le misure sono entrate in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applicano per sei mesi. Le parti interessate possono presentare osservazioni entro 15 giorni di calendario e richiedere un'audizione entro cinque giorni di calendario dall'entrata in vigore.