Direttiva 2026/288

Modifica della direttiva 91/676/CEE per l’uso di fertilizzanti da effluenti di allevamento trasformati

La direttiva interviene sulla disciplina dei nitrati di origine agricola introducendo una possibilità facoltativa per gli Stati membri di autorizzare, in condizioni rigorose, l’impiego di determinati materiali fertilizzanti ottenuti da effluenti di allevamento trasformati oltre il limite ordinario di 170 kg di azoto per ettaro all’anno. L’intervento è presentato come misura provvisoria, nelle more del completamento della valutazione complessiva della direttiva 91/676/CEE, e mira a favorire il riciclo dei nutrienti senza compromettere la tutela delle acque e degli altri obiettivi ambientali dell’Unione.

Obiettivi e ratio della modifica

La Commissione richiama l’evoluzione tecnica che ha reso disponibili fertilizzanti c.d. RENURE, con proprietà assimilabili, a determinate condizioni, a quelle dei concimi chimici. La logica del provvedimento è quella di consentire una sostituzione più ampia dei concimi minerali con prodotti recuperati dagli effluenti di allevamento, riducendo i costi per gli agricoltori, migliorando l’autonomia strategica del settore agricolo e mantenendo il livello di protezione ambientale richiesto dalla direttiva nitrati.

La Commissione sottolinea altresì che l’estensione dell’uso di questi materiali deve avvenire con misure di salvaguardia idonee, tenendo conto non solo della qualità delle acque, ma anche delle emissioni di azoto in aria e degli impatti su habitat, acque destinate al consumo umano e qualità dell’aria.

Ambito di applicazione e natura facoltativa della deroga

La modifica riguarda gli Stati membri nell’attuazione della direttiva 91/676/CEE. Non introduce un obbligo generalizzato di autorizzazione: ciascuno Stato membro può decidere se applicare la nuova lettera c) dell’allegato III.

L’autorizzazione può operare:

• oltre il limite di 170 kg di azoto per ettaro all’anno previsto per l’effluente di allevamento;
• fino a un ulteriore tetto di 80 kg di azoto per ettaro all’anno;
• solo per materiali fertilizzanti da effluente di allevamento trasformato che rispettino tutte le condizioni tecniche, qualitative e ambientali previste.

La disciplina si colloca nel quadro della direttiva nitrati e continua a operare nei programmi d’azione adottati nelle zone vulnerabili o, se lo Stato membro lo ha scelto, sull’intero territorio nazionale.

Criteri tecnici per i materiali ammessi

La deroga riguarda esclusivamente materiali che derivano da effluente di allevamento sottoposto a specifici processi di trasformazione capaci di aumentare la concentrazione di azoto in forma minerale, ureica o cristallina. Sono espressamente menzionati tre esiti di processo:

• sale di ammonio ottenuto tramite rimozione/scrubbing in un processo di purificazione dei gas o di controllo delle emissioni;
• concentrato minerale ottenuto mediante osmosi inversa;
• sale di fosfato ricco di azoto, struvite, precipitato da effluenti di allevamento.

I materiali devono inoltre presentare:

• qualità costante in tutti i lotti;
• un rapporto tra azoto minerale e azoto totale pari almeno al 90%, oppure un rapporto tra carbonio organico e azoto totale non superiore a 3;
• correzioni per l’azoto proveniente da materiali costituenti non derivanti da effluente e contenenti più del 3% di azoto sulla sostanza secca.

Limiti di qualità, contaminanti e sicurezza microbiologica

Per garantire un uso sicuro al suolo, la direttiva fissa limiti massimi per alcuni contaminanti:

• rame: 300 mg/kg di sostanza secca;
• zinco: 800 mg/kg di sostanza secca.

Per i materiali con più dell’1% di carbonio organico, sono previsti requisiti microbiologici stringenti:

• Salmonella spp.: assenza in 25 g o 25 ml;
• Escherichia coli o enterococchi: massimo 1.000 in 1 g o 1 ml.

Il testo richiama anche l’esigenza che gli Stati membri applichino norme di qualità rigorose, con particolare attenzione alla presenza di contaminanti e agenti patogeni pertinenti.

Condizioni di utilizzo agronomico e misure di salvaguardia

L’uso dei materiali fertilizzanti ammessi non esonera dal rispetto delle regole generali sulla fertilizzazione equilibrata previste dalla direttiva 91/676/CEE. Gli Stati membri devono adeguare, se necessario, le limitazioni applicabili ai fertilizzanti per consentire il nuovo impiego senza compromettere gli obiettivi ambientali.

Devono inoltre essere previste misure per ridurre le perdite di azoto, tra cui:

• mantenimento, nella misura del possibile, di una copertura vegetale viva o misure equivalenti;
• tecniche di applicazione atte a limitare la volatilizzazione dell’ammoniaca, in particolare iniezione nel suolo o incorporazione immediata dei materiali distribuiti in superficie;
• definizione di condizioni e prescrizioni adeguate per lo stoccaggio, al fine di prevenire le emissioni, comprese quelle in aria.

La direttiva richiama anche il rischio di maggiori pressioni ambientali in caso di applicazione autunnale sui seminativi, imponendo che i programmi d’azione contemplino misure adeguate per limitare l’applicazione al terreno e prevenire la dispersione di azoto.

Requisiti per gli impianti e documentazione di accompagnamento

Gli Stati membri devono stabilire requisiti per gli impianti produttivi, così da assicurare un tenore coerente di nutrienti nei diversi lotti. I materiali devono essere accompagnati da informazioni adeguate sul contenuto di nutrienti, per facilitare l’uso in funzione dei fabbisogni colturali.

Se la concentrazione di azoto o di fosfati supera l’1% di sostanza secca, la documentazione deve indicare N e P2O5, con uno scostamento massimo del 25% rispetto al valore dichiarato.

Salvaguardie quantitative e monitoraggio zootecnico

La Commissione impone una salvaguardia ulteriore: gli Stati membri devono assicurare che l’uso dei materiali non determini un aumento del numero di capi di bestiame né della produzione di effluente.

Il testo prevede un controllo sia a livello nazionale sia, se rilevante, a livello delle unità territoriali NUTS 2. In particolare, se la produzione totale annua di effluente per ettaro di SAU supera il 75% della soglia di 170 kg di azoto per ettaro, lo Stato membro deve adottare misure per impedire ulteriori aumenti nella produzione di effluente o nella densità di bestiame.

Rapporti con altre normative UE e aree sensibili

L’autorizzazione all’uso dei fertilizzanti RENURE deve essere compatibile con altri atti dell’Unione, in particolare:

• direttiva 92/43/CEE sugli habitat;
• direttiva 2000/60/CE quadro sulle acque;
• direttiva (UE) 2016/2284 sulle emissioni atmosferiche nazionali;
• direttiva (UE) 2020/2184 sulle acque destinate al consumo umano;
• direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell’aria ambiente;
• regolamento (UE) 2018/848 sulla produzione biologica.

Gli Stati membri devono adottare precauzioni particolari nelle zone Natura 2000, nelle aree circostanti e in prossimità dei punti di estrazione di acqua potabile. Prima di concedere l’autorizzazione, devono valutare l’impatto complessivo sulle emissioni di ammoniaca nelle regioni interessate.

Notifica alla Commissione e obblighi di relazione

Se uno Stato membro decide di applicare la nuova disciplina, deve informarne la Commissione. Inoltre, nell’ambito della relazione quadriennale prevista dall’articolo 10 della direttiva 91/676/CEE, deve riferire sull’attuazione dell’autorizzazione e fornire dati annuali sulla produzione di fertilizzanti RENURE, sul numero di capi di bestiame e sulla produzione di effluente di allevamento. Il testo dell’allegato richiede anche dati a livello nazionale e NUTS 2 sulla densità del bestiame e sulla produzione di effluente.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 2 marzo 2028. Le misure nazionali devono contenere un rinvio alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.

Impatto pratico per operatori e consulenti

Per gli operatori del settore agricolo e per i consulenti fiscali e legali, la direttiva è rilevante perché apre la possibilità, ove il singolo Stato membro la recepisca, di superare il limite dei 170 kg N/ha/anno per specifici fertilizzanti derivati da effluenti trasformati, ma solo in presenza di processi autorizzati, standard qualitativi stringenti, tracciabilità del tenore di nutrienti e controlli ambientali rafforzati.

In prospettiva applicativa, il quadro richiederà:

• verificare se e come l’Italia, o altro Stato membro interessato, recepirà l’opzione;
• controllare i requisiti tecnici del prodotto e degli impianti;
• monitorare la compatibilità con i programmi d’azione nitrati regionali;
• considerare i vincoli aggiuntivi nelle aree sensibili e nelle aziende con elevata pressione zootecnica.