Sentenza del 14/12/2018 n. 1927 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguarda il termine decadenziale per presentare la domanda di rimborso delle somme versate per il servizio sanitario nazionale a seguito degli eventi alluvionali del 1994. Il punto centrale è stabilire da quando decorresse tale termine e se la disciplina prevista dalla legge n. 350/2003 potesse essere applicata prima della decisione della Commissione europea del 14 agosto 2015, con la quale è stata riconosciuta la compatibilità degli interventi diretti ad attenuare i danni derivanti da calamità naturali con l'art. 107, paragrafo 2, lettera b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

La decisione

La sentenza ha stabilito che il termine decadenziale per proporre la domanda di rimborso deve essere calcolato facendo riferimento alla data della decisione della Commissione europea del 14 agosto 2015. Prima di tale decisione, le disposizioni della legge n. 350/2003 non potevano essere considerate pienamente valide o applicabili, poiché mancava il necessario chiarimento sulla compatibilità degli aiuti con la disciplina europea sugli aiuti di Stato. Ne consegue che una domanda non può essere dichiarata tardiva sulla base del decorso del termine anteriore a tale data.

Norme richiamate

• Legge n. 350/2003

  La disciplina agevolativa relativa agli eventi alluvionali non poteva essere ritenuta valida e applicabile, ai fini della decorrenza della decadenza, prima del chiarimento della Commissione europea del 14 agosto 2015.

• Art. 107, paragrafo 2, lettera b), Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

  Art. 107, par. 2, lett. b)

  Sono compatibili con il mercato interno gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali o da altri eventi eccezionali. La decisione della Commissione europea ha confermato la compatibilità degli interventi collegati agli eventi alluvionali con tale disposizione.

• Decisione della Commissione europea del 14 agosto 2015

  La decisione costituisce il momento rilevante dal quale può decorrere il termine decadenziale per la richiesta di rimborso, poiché solo da allora risultava chiarita la compatibilità europea della misura agevolativa.

Massime di principio

• Quando l'efficacia di una misura di rimborso o di agevolazione dipende da una previa autorizzazione o valutazione dell'Unione europea, il termine per esercitare il diritto può decorrere dal momento in cui tale compatibilità viene formalmente chiarita, non necessariamente dalla data originaria del versamento o della legge nazionale.
• Una disciplina nazionale potenzialmente incompatibile con la normativa europea non dovrebbe produrre effetti decadenziali sfavorevoli al contribuente prima che sia accertata la sua validità e applicabilità.
• Nel verificare la tempestività di una domanda di rimborso, occorre individuare l'atto che ha reso concretamente esercitabile il diritto e calcolare da tale momento il termine previsto, tenendo conto della normativa europea e della relativa interpretazione.
• La decorrenza del termine non può essere anticipata a una data nella quale il contribuente non disponeva ancora di un quadro giuridico certo sulla spettanza del rimborso.