Cassazione Civile, Sentenza n. 15208/2024 del 30/05/2024

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza d'appello che aveva rigettato il ricorso dei contribuenti avverso l'atto di contestazione per violazioni doganali relative alla circolazione in Italia di un veicolo immatricolato in Svizzera (Land Rover di proprietà della società) oltre i limiti del regime di ammissione temporanea. I ricorrenti deducevano violata e falsa applicazione degli artt. 212 e 215 del Regolamento Delegato (UE) 2015/2446 (inquadramento normativo nel Codice doganale dell'Unione) sostenendo che, essendo il veicolo intestato a persona giuridica stabilita fuori dall'UE e utilizzato dal legale rappresentante della stessa, dovesse riconoscersi l'esenzione totale dai dazi oltre il periodo di ammissione temporanea; contestavano altresì la misura della sanzione sulla base del valore attribuito al veicolo.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che per beneficiare dell'esenzione prevista dall'art. 212 del Regolamento Delegato occorre che il veicolo sia sia intestato a persona stabilita fuori dal territorio doganale dell'UE sia effettivamente utilizzato da una persona anch'essa "stabilita" fuori dal territorio doganale dell'UE; l'utilizzo del veicolo da parte di un soggetto residente in Italia (quindi "stabilito" nell'UE), ancorché legale rappresentante della società proprietaria extra-UE, impedisce la fruizione dell'agevolazione. Ha inoltre statu- ito che il legale rappresentante non coincide con il concetto di "dipendente" previsto dall'art. 215(3) del Regolamento Delegato e che la prova del rapporto di lavoro richiede, in concreto, prova (es. contratto di lavoro). La censura sulla misura della sanzione è stata dichiarata inammissibile perché riconduceva a questioni di merito/fatto non idonee al sindacato in via di legittimità e non ha dimostrato il fatto decisivo contrario. Condanna dei ricorrenti alle spese.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 43/1973 (TULD)

  La normativa nazionale è stata applicata per le sanzioni amministrative (art.216) e per il provvedimento di confisca amministrativa (art.301) derivanti dalla circolazione irregolare di veicoli extra-UE oltre il regime di ammissione temporanea.

• Regolamento (UE) n. 952/2013 (Codice doganale dell'Unione)

  Fornisce il quadro normativo generale entro cui vanno interpretate le disposizioni del Regolamento Delegato; richiamato come fonte primaria del diritto doganale UE.

• Regolamento Delegato (UE) 2015/2446 della Commissione (artt. 212-218)

  «Se tali mezzi di trasporto sono utilizzati per uso privato da una terza persona stabilita al di fuori del territorio doganale dell'Unione, la concessione dell'esenzione totale dal dazio all'importazione è subordinata alla condizione che tale persona sia debitamente autorizzata per iscritto dal titolare dell'autorizzazione.»

  L'art.212 richiede la contemporanea sussistenza di (i) iscrizione/ proprietà a nome di persona stabilita fuori dal territorio doganale UE e (ii) utilizzo da persona stabilita fuori dal territorio doganale UE. La Corte ha interpretato la norma restrittivamente per evitare abusi (es. società extra-UE con utilizzo concreto da residenti UE).

• Regolamento Delegato (UE) 2015/2446 (art. 214-216)

  Art.214-216 disciplinano eccezioni e casi particolari. In particolare, art.215(3) prevede un'eccezione per persone fisiche residenti in UE che utilizzino mezzi per ragioni lavorative se esse sono dipendenti del titolare esterno all'UE; la Corte ha ritenuto che tale eccezione richieda prova del rapporto di lavoro e non si estende al solo ruolo di legale rappresentante.

• Art. 250, par. 2, lett. d) del Regolamento (UE) n. 952/2013

  Richiamato come riferimento normativo che collega l'esenzione prevista per mezzi di trasporto alle condizioni specificate dall'art.212 del Regolamento Delegato; conferma la necessità di verificare i presupposti in concorso.

• Art. 360 cod. proc. civ. (motivi di ricorso per cassazione)

  Il ricorso per cassazione è stato valutato nei limiti delle doglianze di diritto consentite dall'art.360; le censure che ripropongono questioni di fatto o merito, o non impugnano adeguatamente la motivazione della CT, sono inammissibili o infondate.

• Art. 115 cod. proc. civ.

  Richiamato nella doglianza relativa alla misura della sanzione (vizio di motivazione): la Corte ha ritenuto la censura inammissibile perché tendeva a rimettere in discussione valutazioni di merito e non ha dimostrato il fatto decisivo contrario.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione totale dai dazi oltre il periodo di ammissione temporanea (art.212 Reg. Delegato) devono concorrere sia la titolarità/immmatricolazione a nome di soggetto stabilito fuori dal territorio doganale UE sia l'effettivo utilizzo del mezzo da persona stabilita fuori dal territorio doganale UE; l'utilizzo del mezzo da parte di un residente UE impedisce l'agevolazione anche se il proprietario è extra-UE.
• Il ruolo di legale rappresentante di una società estera non equivale, di per sé, al requisito di "dipendente" previsto dall'art.215(3) del Regolamento Delegato; per far valere l'eccezione occorre dimostrare il rapporto di lavoro (es. contratto).
• Le eccezioni agli artt.212-216 devono essere provate con elementi documentali specifici; senza prova del rapporto di lavoro o di autorizzazioni scritte il beneficio non spetta.
• In materia di sanzioni doganali la valutazione del valore del bene e della misura della sanzione è in gran parte rimessa all'accertamento di merito del giudice di merito; in Cassazione è necessario censurare vizi di diritto o dimostrare il fatto decisivo contrario con elementi specifici per ottenere accoglimento.
• La normativa UE sui mezzi di trasporto mira a prevenire abusi legati a intestazioni extra-UE di comodo: l'interpretazione delle norme doganali tende a essere restrittiva quando sussiste il rischio di elusione delle regole.
• In fase difensiva è essenziale contestare tempestivamente e con prova gli accertamenti di fatto (uso effettivo del veicolo, rapporto di lavoro, valore commerciale) perché la Cassazione sindaca principalmente profili di diritto e motivazione.