Circolare numero 94 del 29-4-1996

Estensione della normativa CE su disoccupazione e prestazioni familiari

La circolare esamina due interventi normativi comunitari rilevanti in materia di sicurezza sociale dei lavoratori migranti. La prima parte riguarda l’estensione di alcune regole sulle prestazioni di disoccupazione a nuove categorie di lavoratori; la seconda introduce una disciplina più precisa per le domande di prestazioni familiari quando il diritto può sorgere in più Stati membri.

Prestazioni di disoccupazione per ulteriori categorie di lavoratori migranti

Con la Decisione n. 160/95, adottata il 28 novembre 1995, la Commissione amministrativa CE per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti ha modificato la Decisione n. 131 del 3 dicembre 1985, ampliando il campo di applicazione dell’art. 71, par. 1, lett. b), punto ii) del Regolamento CEE n. 1408/71.

L’estensione interessa i lavoratori, diversi dai frontalieri, che durante l’ultima occupazione risiedevano in uno Stato diverso dallo Stato competente. Per tali soggetti, in deroga alla regola generale, è possibile ottenere le prestazioni di disoccupazione a carico dello Stato di residenza anche se l’ultima attività lavorativa non si è svolta in tale Stato.

Categorie aggiunte dalla nuova Decisione

La nuova disciplina aggiunge due categorie rispetto a quelle già ricomprese nella precedente Decisione n. 131:

• il personale di servizio in missioni diplomatiche o sedi consolari e il personale di servizio privato alle dipendenze di agenti di tali missioni o sedi, cui si applica l’art. 16, par. 2 del Regolamento n. 1408/71;
• i lavoratori ai quali si applica un accordo ai sensi dell’art. 17 del Regolamento, cioè quelli per i quali due o più Stati membri abbiano stabilito, di comune accordo, deroghe alle regole sulla legislazione applicabile, incluso il principio della lex loci laboris.

Effetti pratici per l’erogazione delle prestazioni italiane

La circolare chiarisce che, per tali categorie, l’estensione consente di accedere alle prestazioni di disoccupazione italiane quando, cessato il rapporto di lavoro, il lavoratore non rientri nello Stato competente ma resti in Italia e si iscriva nelle liste dei disoccupati presso i locali uffici di collocamento, ossia le sezioni circoscrizionali per l’impiego.

Ai fini dell’accertamento dei requisiti richiesti dalla legislazione dello Stato di residenza, i periodi di lavoro svolti all’estero sono considerati come se fossero stati compiuti secondo la legislazione di tale Stato, anche se il lavoratore non ha precedenti assicurativi nello Stato in cui si trova temporaneamente.

Finalità della modifica e disciplina generale richiamata

La ragione della modifica è individuata nella volontà del legislatore comunitario di offrire ai lavoratori migranti interessati migliori possibilità di reinserimento professionale, permettendo loro di percepire prestazioni di disoccupazione da uno Stato nel quale non sono stati versati contributi durante l’ultima occupazione.

Resta comunque ferma, per gli aspetti non espressamente regolati, la disciplina generale sulle prestazioni di disoccupazione in regime internazionale richiamata dalle circolari n. 2039 Prs. del 22 dicembre 1972 e n. 2045 Prs. del 25 luglio 1973.

Nuova disciplina delle prestazioni familiari in caso di pluralità di Stati competenti

La seconda parte della circolare riguarda il Regolamento C.E. n. 3095 del 22 dicembre 1995, pubblicato nella G.U.C.E. n. L335/1 del 30 dicembre 1995, che modifica i Regolamenti CEE n. 1408/71 e n. 574/72.

La modifica introduce un nuovo paragrafo all’art. 86 del Regolamento n. 1408/71 e disciplina l’ipotesi in cui il diritto alle prestazioni familiari sussista in almeno due Stati membri, con particolare riferimento alle domande presentate presso un’istituzione di uno Stato diverso da quello competente in via prioritaria.

Regola sulla data di presentazione e termine di un anno

La nuova disposizione prevede che, se una domanda di prestazioni familiari viene presentata a un’istituzione di uno Stato membro non competente in via prioritaria, la data di presentazione è considerata, ai fini del secondo Stato competente, come data di presentazione presso l’istituzione competente, a condizione che in tale secondo Stato venga presentata una nuova domanda da parte di un altro soggetto avente diritto secondo la legislazione nazionale.

La seconda domanda deve essere presentata entro un anno:

• dalla data di reiezione della prima domanda;
• oppure dalla data di cessazione del pagamento delle prestazioni familiari da parte dello Stato non competente in via prioritaria.

Effetti pratici per il caso in cui l’Italia sia lo Stato competente

Se l’Italia è lo Stato competente in via prioritaria, la data utile per l’erogazione delle prestazioni e per la determinazione della loro retroattività è quella della domanda presentata nello Stato non competente, purché la seconda domanda sia stata presentata in Italia entro il termine annuale sopra indicato.

La circolare precisa che la disciplina si applica dal 1° gennaio 1996, in quanto il Regolamento è stato pubblicato il 30 dicembre 1995.

Indicazioni operative

La circolare conclude invitando a sottoporre tempestivamente alla Direzione Centrale per i Rapporti e le Convenzioni internazionali, Reparto prestazioni temporanee, ogni dubbio o problema che emerga nell’applicazione concreta delle nuove disposizioni.