Cassazione Civile, Ordinanza n. 00607/2025 del 10/01/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un decreto ingiuntivo ottenuto dall'ente previdenziale per il pagamento di contributi omessi e accessori, sulla base di un verbale ispettivo. Il giudice di primo grado aveva respinto l'opposizione al decreto ingiuntivo e la corte d'appello aveva confermato il rigetto, rilevando che il debitore non aveva contestato le risultanze ispettive e non aveva provato l'avvenuto pagamento, oltre a ritenere che l'ente potesse agire anche con ricorso monitorio, indipendentemente dalla riscossione mediante ruolo. Con il ricorso per cassazione il debitore deduceva la violazione e falsa applicazione dell'art. 17, comma 1, d.lgs. 46/1999, sostenendo che per i crediti contributivi dell'ente la riscossione dovesse avvenire esclusivamente mediante iscrizione a ruolo, con conseguente decadenza dell'azione per mancata iscrizione nel termine biennale previsto dall'art. 25 d.P.R. 602/1973; inoltre contestava che dagli estratti di ruolo potesse desumersi una pretesa riferibile al periodo contributivo marzo-ottobre 2010. L'ente previdenziale resisteva eccependo anche l'inammissibilità del ricorso, oltre a difendere la correttezza della decisione impugnata.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto l'eccezione preliminare di inammissibilità, ritenendo valida la procura speciale allegata al ricorso, ma ha rigettato integralmente il motivo di ricorso. Ha affermato che l'iscrizione a ruolo è soltanto uno dei mezzi consentiti dalla legge per il recupero dei crediti contributivi dell'ente previdenziale e che la decadenza prevista dall'art. 25 d.lgs. 46/1999 è una decadenza processuale, limitata alla possibilità di avvalersi del titolo esecutivo derivante dal ruolo, non già estintiva del diritto di credito né impeditiva dell'azione giudiziale ordinaria. Ne consegue che l'ente può agire per l'accertamento e la condanna anche tramite procedimento monitorio, sulla base di idonei elementi probatori quali verbali ispettivi e attestazioni dell'ente. La sentenza impugnata è stata quindi confermata, con condanna del ricorrente alle spese e all'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 17, comma 1, d.lgs. 46/1999

  "l'iscrizione a ruolo è solo uno dei meccanismi che la legge accorda all'istituto previdenziale per il recupero dei crediti contributivi"

  La norma non riserva in via esclusiva la riscossione mediante ruolo dei crediti previdenziali, ma si inserisce in un sistema che consente anche l'azione giudiziaria ordinaria dell'ente.

• art. 25 d.lgs. 46/1999

  "prevede in sostanza una decadenza processuale e non sostanziale"

  Il termine per l'iscrizione a ruolo incide solo sulla possibilità di utilizzare il ruolo come titolo esecutivo, non estingue il credito né impedisce all'ente di chiederne l'accertamento in giudizio.

• art. 25 d.P.R. 602/1973

  "decorso il termine biennale"

  La mancata iscrizione o la sua tardività non comporta decadenza sostanziale dalla pretesa creditoria, ma rileva solo sul piano della riscossione esecutiva mediante ruolo.

• art. 366 c.p.c.

  "in difetto dei parametri di specificità"

  La censura sulla giurisdizione è stata ritenuta generica e quindi non adeguatamente specificata ai fini del ricorso per cassazione.

• art. 635, comma 2, c.p.c.

  "verbali di accertamento redatti dall'Ispettorato del lavoro o dagli ispettori dello stesso ente creditore"

  Per i crediti da omesso versamento contributivo, verbali ispettivi e attestazioni dell'ente possono costituire prova idonea per l'emissione del decreto ingiuntivo e per il successivo giudizio di opposizione.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002

  "sussistenza dei presupposti processuali per il versamento... dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato"

  In caso di rigetto del ricorso, ricorrono i presupposti per l'ulteriore contributo unificato, se dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. 115/2002

  È richiamata quale parametro per quantificare l'ulteriore importo dovuto a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Nel sistema di riscossione dei crediti previdenziali, l'iscrizione a ruolo costituisce uno strumento di recupero agevolato, ma non esaurisce le modalità di tutela del credito dell'ente, che può anche agire in via ordinaria per l'accertamento e la condanna.
• La decadenza prevista per l'iscrizione a ruolo ha natura processuale: impedisce l'uso del ruolo come titolo esecutivo, ma non estingue il credito né preclude il ricorso al procedimento monitorio o ad altra azione giudiziale ordinaria.
• In sede di ricorso per cassazione, le censure devono essere specifiche; doglianze generiche, specie se attinenti alla giurisdizione, non superano il vaglio di ammissibilità.
• Per i crediti contributivi da omesso versamento, verbali ispettivi e attestazioni dell'ente possono integrare una base probatoria idonea per il decreto ingiuntivo e per il successivo giudizio di opposizione.

Come è indicizzato