Sentenza del 13/03/2015 n. 5054 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia del Territorio ha impugnato la sentenza della CTR della Puglia sostenendo la violazione e falsa applicazione della Legge n. 241 del 1990, art. 3, e della Legge n. 212 del 2000, art. 7. Secondo l'Amministrazione, l'obbligo di motivazione dell'atto di classamento sarebbe stato rispettato mediante l'indicazione dei dati oggettivi rilevati dall'Ufficio e, comunque, mediante la stima diretta depositata nel corso del giudizio. La CTR aveva invece ritenuto l'atto di classamento totalmente privo di motivazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso dell'Agenzia. Ha ritenuto inammissibile la censura perché l'Amministrazione mirava a ottenere una nuova valutazione del contenuto dell'atto, attività riservata al giudice di merito e non consentita in sede di legittimità. Inoltre, la Corte ha precisato che l'Amministrazione non può integrare in giudizio la motivazione mancante dell'atto di classamento mediante una stima prodotta successivamente. Le ragioni del nuovo classamento devono essere indicate nell'atto stesso, così da consentire al contribuente di esercitare pienamente il diritto di difesa e delimitare l'oggetto dell'eventuale contenzioso. Resta possibile l'adozione di un nuovo provvedimento, purché non siano maturate decadenze e la sentenza non abbia deciso nel merito il rapporto tributario. Non sono state liquidate spese, poiché la parte intimata non ha svolto attività difensiva.

Norme richiamate

• Legge n. 241 del 1990, art. 3

  L'atto amministrativo deve essere motivato indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione. Nel caso concreto, la motivazione dell'atto di classamento doveva risultare direttamente dall'atto notificato.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7

  Gli atti dell'Amministrazione finanziaria devono indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che ne hanno determinato l'adozione, consentendo al contribuente di comprendere la pretesa e di difendersi efficacemente.

• Art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Il ricorso per cassazione per violazione o falsa applicazione di legge non consente di chiedere una nuova valutazione dei fatti o del contenuto dell'atto, quando tale valutazione è stata già compiuta dal giudice di merito.

• Giurisprudenza della Corte di cassazione in materia di motivazione degli atti di modifica del classamento

  È necessaria l'enunciazione delle relative ragioni per consentire al contribuente il pieno svolgimento del suo diritto di difesa e per delimitare, in riferimento a dette ragioni, l'oggetto dell'eventuale successivo contenzioso.

  La motivazione deve essere contenuta nell'atto impugnato e non può essere completata o sostituita da documenti, spiegazioni o stime prodotti dall'Amministrazione soltanto durante il processo.

Massime di principio

• Un atto di classamento o di modifica della rendita catastale deve indicare già al momento della notificazione le ragioni concrete e gli elementi utilizzati dall'Amministrazione per giustificare la decisione.
• La produzione in giudizio di una perizia, di una stima o di altri elementi non presenti nell'atto originario non può sanare la carenza assoluta di motivazione dell'atto.
• In Cassazione non è possibile ottenere una nuova valutazione del contenuto dell'atto o dei fatti accertati dal giudice di merito mediante una censura formalmente qualificata come violazione di legge.
• La motivazione dell'atto deve essere sufficientemente specifica da permettere al contribuente di comprendere la pretesa, contestarla efficacemente e delimitare l'oggetto della controversia.
• L'annullamento per difetto di motivazione non impedisce necessariamente all'Amministrazione di adottare un nuovo atto, purché siano rispettati i termini di decadenza e la precedente sentenza non abbia deciso nel merito il rapporto tributario.