Circolare numero 289 del 24-12-1991

Risposte a ulteriori quesiti in materia di prestazioni pensionistiche

La circolare raccoglie una serie di chiarimenti interpretativi in tema di prestazioni pensionistiche, con particolare attenzione alla pensione ai superstiti, all’invalidità pensionabile, all’integrazione al minimo, agli indebiti, alla pensione sociale, ai benefici combattentistici e alle gestioni speciali per i lavoratori autonomi. Il taglio è operativo: vengono indicati i criteri da applicare nei casi concreti, i limiti della retroattività, l’ambito delle sentenze costituzionali e le condizioni per il recupero o la sanatoria delle somme indebitamente corrisposte.

Pensione ai superstiti

In materia di pensione ai superstiti, la circolare affronta innanzitutto i casi dei figli studenti e inabili. Viene riconosciuto il diritto alla pensione di reversibilità per lo studente ultradiciottenne che abbia frequentato una scuola legalmente riconosciuta negli Stati Uniti, quando il titolo conseguito consenta l’iscrizione in Italia al penultimo o ultimo anno di scuola media superiore; se, successivamente, egli frequenta effettivamente l’ultimo o il penultimo anno in una scuola italiana, la prestazione spetta fino al compimento del 21° anno di età ai sensi dell’art. 22 della legge n. 903/1965. Analogamente, è riconosciuto il diritto alla pensione di reversibilità a favore dello studente che abbia frequentato la facoltà di Ingegneria dell’Università di Amburgo, in quanto il titolo finale è ritenuto equiparabile a una laurea in ingegneria.

La circolare precisa poi che le pronunce di incostituzionalità non possono essere estese per analogia a norme diverse da quelle colpite dalla Corte costituzionale. In particolare, le decisioni che hanno inciso sulle figlie maritate e sul venir meno del diritto per matrimonio operano solo con riferimento alle specifiche disposizioni dichiarate illegittime.

Per i figli inabili, si chiarisce che lo svolgimento di un’attività lavorativa è, in linea di massima, incompatibile con l’assoluta impossibilità di dedicarsi a proficuo lavoro richiesta dall’art. 39 del D.P.R. n. 818/1957. Tuttavia, la persistenza dello stato di inabilità non può essere affermata in astratto, ma va verificata caso per caso tenendo conto delle modalità del lavoro, della capacità di sopportazione del soggetto e del supporto eventualmente fornito da familiari o terzi. Se lo stato di inabilità viene meno, il diritto alla pensione ai superstiti cessa definitivamente e non può essere ripristinato in caso di dimissioni o licenziamento.

La circolare affronta anche il caso della persona dichiarata morta presunta e successivamente ricomparsa. In tale ipotesi, il ritorno dell’assicurato elimina fin dall’origine il presupposto per la pensione ai superstiti, che va quindi annullata. Le somme percepite dal coniuge superstite sono considerate anticipazione di quanto dovuto a titolo di pensione di vecchiaia al ricomparso; all’assicurato spettano solo eventuali differenze, mentre le somme eccedenti rispetto alla pensione di vecchiaia vanno recuperate.

Invalidità pensionabile

La circolare ribadisce che l’assegno ordinario di invalidità può trasformarsi in pensione di vecchiaia, ma non in pensione di anzianità. La domanda di pensione di anzianità presentata nel corso del triennio di godimento dell’assegno non è accoglibile, anche perché l’assegno ha natura pensionistica e, una volta riconosciuto, il diritto si consolida e non può essere unilateralmente rinunciato dal titolare.

Nel caso dell’assicurata titolare di assegno di invalidità che abbia esercitato l’opzione ex art. 4 della legge n. 903/1977, viene confermata la liquidazione della pensione di vecchiaia, in applicazione dell’art. 2 duodecies della legge n. 114/1974 e dell’art. 1, comma 10, della legge n. 222/1984. Inoltre, se sull’assegno era stata attribuita la maggiorazione per ex combattenti, tale maggiorazione, essendo parte integrante del trattamento, va mantenuta nella pensione di vecchiaia nella misura già consolidata e rivalutata.

Per la verifica dell’integrazione al minimo dell’assegno di invalidità, viene chiarito che l’indennità post-sanatoriale deve essere computata nel reddito annuale, poiché ha natura sostitutiva o integrativa della retribuzione e non rientra tra i sussidi assistenziali esenti da IRPEF.

In tema di sospensione della pensione di invalidità ex art. 8 della legge n. 638/1983, la sospensione non estingue la titolarità del diritto: cessata l’attività lavorativa, la prestazione deve essere ripristinata, con possibilità di aggiungere il supplemento per la contribuzione successiva alla decorrenza. Diversamente, il rifiuto di sottoporsi alla visita di revisione comporta la sola sospensione del pagamento, non la revoca, che resta subordinata all’effettiva cessazione dello stato di invalidità.

Per i ciechi civili pensionati di invalidità, la circolare esclude la sospensione per superamento dei limiti di reddito ex art. 8 della legge n. 638/1983, ma precisa che, qualora la pensione sia integrata al minimo, il diritto all’integrazione va comunque verificato dal 1° ottobre 1983 secondo l’art. 6 della stessa legge.

Infine, viene chiarito che i periodi di percezione dell’assegno di invalidità non sono utilizzabili, in via analogica, per il perfezionamento dei requisiti contributivi della ricongiunzione ex lege n. 29/1979, salvo che la prestazione sia stata revocata; resta dunque fermo il principio secondo cui l’equiparazione prevista dalla legge n. 222/1984 opera solo nei casi espressamente contemplati.

Pre-pensionamento

Nel settore del pre-pensionamento, la circolare afferma la cumulabilità dei benefici previsti per i centralinisti non vedenti: la maggiorazione convenzionale dell’anzianità contributiva ex art. 16 della legge n. 155/1981 può cumularsi con l’accredito figurativo di quattro mesi per ogni anno di servizio previsto dall’art. 9, comma 2, della legge n. 113/1985. L’accredito figurativo, tuttavia, riguarda solo il servizio effettivamente prestato e non i periodi di anzianità convenzionale derivanti da altre maggiorazioni.

Per le lavoratrici del settore siderurgico, viene esclusa l’estensione a situazioni diverse delle sentenze della Corte costituzionale n. 371/1989 e n. 134/1991, che hanno inciso sul combinato disposto dell’art. 16 della legge n. 155/1981 e dell’art. 1 della legge n. 193/1984. Per i lavoratori portuali, infine, si conferma che, ai fini del requisito contributivo richiesto per il pensionamento anticipato dalla legge n. 26/1987, possono essere computati anche i periodi di lavoro svolti in Paesi esteri convenzionati.

Integrazione al minimo

La circolare dedica ampio spazio ai criteri di attribuzione dell’integrazione al trattamento minimo in presenza di più pensioni. Viene chiarito che, per l’art. 6, comma 3, della legge n. 638/1983, la valutazione dipende dalla struttura delle singole prestazioni e dalla presenza o meno del requisito delle 781 settimane. In particolare, il principio di favore continua ad attribuire l’integrazione alla pensione A.G.O. costituita con almeno 781 contributi settimanali, anche se coesiste con una pensione di gestione speciale per lavoratori autonomi. L’intento del legislatore è individuato nella volontà di privilegiare il trattamento più vantaggioso.

È inoltre precisato che le pensioni di reversibilità riliquidate ai sensi del D.P.C.M. 16 dicembre 1989 non possono essere ricomprese quando la pensione diretta di riferimento ha decorrenza anteriore al 1° gennaio 1984. Quanto ai titolari di pensione di invalidità sospesa ex art. 8 della legge n. 638/1983 e di pensione ai superstiti, non è possibile trasferire l’integrazione al minimo sulla pensione di reversibilità se il reddito supera i limiti previsti dalla normativa.

Indebiti pensionistici

Una parte rilevante della circolare riguarda gli indebiti pensionistici e l’applicazione della sanatoria ex art. 52 della legge n. 88/1989. Il criterio generale è quello di distinguere gli errori imputabili all’Istituto, che possono rendere l’indebito non ripetibile, dagli indebiti derivanti da fatti esterni o da comportamenti consapevoli dell’assicurato, che restano ripetibili.

Sono indicati come sanabili, ad esempio, l’erogazione fino alla mancata conferma dell’assegno di invalidità, la mancata compensazione tra pensioni in caso di successiva liquidazione di trattamenti diversi, l’erogazione di quote fisse sulla base di dati già disponibili e l’erroneo trasferimento dell’integrazione al minimo. Sono invece esclusi dalla sanatoria i casi in cui l’indebito discenda da errori degli uffici postali o da riscossione consapevole di somme non dovute. La circolare conferma inoltre la possibilità per l’Istituto di rivalersi sugli arretrati maturati e spettanti agli eredi del pensionato deceduto.

Pensione sociale

In materia di pensione sociale, la circolare precisa che la mancata riscossione non fa venire meno il diritto soggettivo alla prestazione, per cui il ripristino può essere disposto nei limiti della prescrizione. Per l’invalido civile parziale al quale venga revocata la provvidenza statale, il diritto alla pensione sociale ex art. 26 della legge istitutiva richiede una specifica domanda: non opera infatti un automatismo tra perdita della prestazione assistenziale e nuova pensione sociale.

Per l’invalido civile totale, il superamento dei limiti reddituali dovuto alla corresponsione di arretrati comporta la revoca della pensione sociale secondo il criterio di cassa, con effetto dal 1° gennaio dell’anno in cui gli arretrati sono materialmente pagati. Se tuttavia il diritto dovesse sorgere nuovamente l’anno successivo, la circolare consente, per ragioni di equità, di recuperare l’importo della pensione sociale non spettante direttamente sugli arretrati, evitando così un ripristino a cascata della prestazione.

Benefici combattentistici

Per i benefici combattentistici, la circolare chiarisce che le pensioni riliquidate in applicazione dell’art. 2 della legge n. 336/1970 devono essere rideterminate secondo i nuovi massimali fissati dal D.P.C.M. 16 dicembre 1989, per le decorrenze comprese tra il 1° gennaio 1971 e il 31 dicembre 1984. Le pensioni interessate devono essere ricalcolate anche alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 72/1990, con applicazione dei massimali previgenti dal 1° gennaio 1988 e di quelli del decreto dal 1° gennaio 1990 o dal mese successivo alla domanda.

Quanto alla maggiorazione ex art. 6 della legge n. 140/1985, viene precisato che essa costituisce parte integrante del trattamento di pensione e, se la pensione di vecchiaia viene liquidata in sostituzione della precedente pensione di reversibilità, la maggiorazione va attribuita ex novo, senza computare gli incrementi di perequazione intervenuti tra le due decorrenze. La domanda di maggiorazione produce effetti dal primo giorno del mese successivo alla presentazione.

Gestioni speciali per i lavoratori autonomi

La circolare affronta numerose questioni relative ai rapporti tra A.G.O. e gestioni speciali per lavoratori autonomi. In presenza di contribuzione mista, viene privilegiato il trattamento di maggior favore per il pensionato, purché sia espressamente richiesto. Così, nella domanda di pensione supplementare di vecchiaia con contribuzione sia nell’A.G.O. sia nelle gestioni speciali, è possibile liquidare la prestazione più conveniente, su richiesta esplicita e irrevocabile dell’interessata.

Se la pensione di anzianità a carico dell’A.G.O. non può essere liquidata per insufficienza contributiva, ma i requisiti risultano perfezionati nella gestione artigiani, la prestazione può essere riconosciuta in tale gestione mediante il cumulo dei contributi versati. Per le pensioni di inabilità, la maggiorazione convenzionale dell’anzianità contributiva deve essere attribuita solo alla gestione da lavoro autonomo cui l’assicurato ha contribuito continuativamente o prevalentemente nell’ultimo triennio, escludendo ogni attribuzione sull’eventuale quota A.G.O.

Viene inoltre chiarito che, con la rinuncia a domande di supplemento presentate prima del 1° luglio 1990, il procedimento amministrativo si chiude e la nuova decorrenza non può essere retrodatata oltre il mese successivo alla rinuncia. Il titolare di assegno ordinario di invalidità nella gestione commercianti può chiedere la pensione di vecchiaia A.G.O. in sostituzione dell’assegno, se possiede i requisiti previsti dalla legge. Per le domande di assegno ordinario di invalidità in gestione artigiani e commercianti, il requisito contributivo va verificato con riferimento alla data della domanda e, in quanto contribuzione mensile non frazionabile, alla fine del mese di presentazione.

Supplementi di pensione e pensioni supplementari

La facoltà di ottenere un supplemento in deroga alla periodicità quinquennale prevista dall’art. 7 della legge n. 155/1981 è esercitabile una sola volta dopo l’entrata in vigore della legge. Pertanto, chi abbia già ottenuto un primo supplemento dopo cinque anni dalla decorrenza della pensione di vecchiaia può ancora avvalersi della deroga e ottenere il secondo supplemento. La pensione supplementare di vecchiaia, invece, decorre dal primo giorno del mese successivo alla domanda e non dal mese successivo al compimento dell’età pensionabile.

Pensione di anzianità

In tema di pensione di anzianità, la circolare richiama il principio secondo cui la domanda va interpretata in base al suo contenuto. Se il richiedente ha barrato per errore la casella della vecchiaia anziché quella dell’anzianità, ma la volontà effettiva risulta chiaramente desumibile dagli atti e dai requisiti maturati, la decorrenza della pensione di anzianità può essere anticipata al mese successivo alla domanda originaria. Viene invece escluso che la sentenza della Corte costituzionale n. 307/1989, relativa al calcolo della pensione di vecchiaia, possa applicarsi a una pensione di anzianità già liquidata, poiché l’equiparazione al compimento dell’età pensionabile non muta il titolo del trattamento.

La circolare conferma anche che i contributi figurativi riconosciuti ex lege n. 36/1974 possono essere accreditati dopo la decorrenza della pensione di anzianità, con effetti sulla ricostituzione del rapporto assicurativo e sulla liquidazione di eventuali supplementi.

Decorrenza della pensione di vecchiaia, tredicesima e altri chiarimenti finali

Per la pensione di vecchiaia, in caso di opzione per il mantenimento in servizio oltre l’età pensionabile, la decorrenza resta quella del primo giorno del mese successivo alla domanda, senza possibilità di differimento al mese successivo alla cessazione dell’attività lavorativa. La tredicesima rata di pensione va determinata secondo i criteri automatizzati già in uso, senza possibilità di un diverso sistema di calcolo sulla quota integrata al minimo.

La circolare aggiunge che la cancellazione retroattiva dagli elenchi di categoria non impedisce il riesame della domanda ai fini dell’autorizzazione alla prosecuzione volontaria, poiché la valutazione va compiuta con riferimento alla posizione contributiva esistente al momento della domanda. Viene poi precisato che una pensione contributiva riliquidata in forma retributiva può essere ricompresa nel perimetro applicativo del D.P.C.M. 16 dicembre 1989 se la riliquidazione è intervenuta nel periodo considerato dalla norma.

Infine, per la determinazione del reddito annuo ai fini delle prestazioni pensionistiche, le plusvalenze patrimoniali derivanti da cessazione di attività devono essere conteggiate nell’anno di effettiva percezione, indipendentemente dalla diversa imputazione consentita in ambito fiscale. Il criterio decisivo è infatti quello della concreta disponibilità del reddito nel periodo di riferimento.