Sentenza del 03/10/2019 n. 4445 - Comm. Trib. Prov. Palermo

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'assoggettamento a IRAP e l'applicazione di sanzioni a un gruppo parlamentare costituito in una legislatura successiva. L'Amministrazione riteneva che il nuovo gruppo fosse in continuità con quello precedente, anche perché aveva la stessa denominazione e lo stesso codice fiscale, e che quindi fosse responsabile dei debiti tributari pregressi. La questione centrale era stabilire se i gruppi parlamentari dell'Assemblea Regionale Siciliana fossero soggetti distinti e se la fine della legislatura determinasse l'estinzione del gruppo precedente, impedendo la trasmissione delle obbligazioni tributarie al gruppo successivo.

La decisione

La pretesa tributaria è stata esclusa nei confronti del gruppo parlamentare della legislatura successiva. I gruppi parlamentari sono qualificabili come associazioni non riconosciute ai sensi dell'art. 38 c.c. e cessano la propria attività con lo scioglimento della legislatura. Il gruppo costituito nella legislatura successiva, anche se omonimo e titolare dello stesso codice fiscale, è un soggetto distinto e non rappresenta la continuazione giuridica del precedente. Di conseguenza, non si verifica alcuna successione nel debito tributario né possono essere trasferite al nuovo gruppo le sanzioni relative a violazioni commesse dal gruppo estinto.

Norme richiamate

• Art. 38 del codice civile

  Le obbligazioni assunte dalle persone che rappresentano l'associazione non riconosciuta sono garantite anche personalmente e solidalmente dalle persone medesime.

  La norma è stata utilizzata per qualificare i gruppi parlamentari come associazioni non riconosciute. Poiché il gruppo è collegato alla specifica legislatura in cui è sorto, lo scioglimento della legislatura ne determina la cessazione e impedisce di considerare il gruppo della legislatura successiva come suo continuatore, anche in presenza della stessa denominazione o dello stesso codice fiscale.

Massime di principio

• Quando un'organizzazione non riconosciuta è strettamente collegata a un determinato mandato o periodo istituzionale, la cessazione di tale periodo può determinare l'estinzione del soggetto, salvo elementi concreti di continuità giuridica.
• La mera identità della denominazione o del codice fiscale non prova, da sola, la continuità soggettiva né consente di trasferire automaticamente debiti tributari e sanzioni a un'organizzazione successiva.
• La responsabilità per obbligazioni tributarie e sanzioni deve essere imputata al soggetto che le ha effettivamente contratte o ha commesso la violazione; la successione nel debito richiede una reale continuità giuridica o una specifica previsione normativa.
• In caso di successione tra organismi omonimi, occorre verificare concretamente statuto, atto costitutivo, organi, patrimonio, attività e collegamento istituzionale, senza basarsi esclusivamente su elementi formali come nome o codice fiscale.
• Le sanzioni tributarie, in particolare, non possono essere trasferite a un soggetto distinto solo perché subentra nella medesima funzione o utilizza gli stessi identificativi amministrativi.