Sentenza del 25/01/2016 n. 13 - Comm. Trib. Prov. Terni

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'avviso di accertamento con cui il Comune aveva richiesto l'ICI per terreni qualificati come aree fabbricabili e aveva irrogato sanzioni per infedele denuncia e omesso versamento. I terreni, privi di rendita catastale, erano destinati a cava per l'estrazione dell'argilla utilizzata nella produzione di laterizi. Il motivo principale riguardava la nullità dell'avviso per difetto di motivazione: l'atto non spiegava adeguatamente né le ragioni dell'assoggettamento dei terreni all'imposta, né gli elementi concreti e i criteri matematici utilizzati per determinare l'imposta e le sanzioni.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale di Terni ha accolto il ricorso e annullato l'avviso di liquidazione per difetto di motivazione. Ha rilevato che l'avviso conteneva una motivazione stereotipata, priva della descrizione specifica dei terreni, degli elementi di fatto considerati e del percorso logico-matematico seguito per calcolare gli importi richiesti. Le argomentazioni successivamente fornite dal Comune nelle controdeduzioni non potevano integrare o sanare la carenza originaria dell'atto, poiché la motivazione deve essere presente nell'avviso sin dalla sua notificazione. Il Comune è stato inoltre condannato al pagamento delle spese processuali.

Norme richiamate

• D.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  D.lgs. 504/1992 e successive modificazioni

  La normativa richiamata legittima il Comune all'esercizio del potere impositivo in materia di ICI, ma il semplice richiamo alle norme non sostituisce la motivazione concreta dell'avviso.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento deve contenere fin dall'origine una motivazione concreta, specifica e comprensibile, riferita alla situazione del contribuente.
• La motivazione deve indicare non solo la norma che fonda il potere impositivo, ma anche i fatti rilevanti, le ragioni dell'imposizione, gli elementi utilizzati per il calcolo e il percorso logico-matematico seguito.
• Una motivazione stereotipata o meramente standardizzata, non collegata agli immobili e alla posizione specifica del contribuente, può determinare l'annullamento dell'atto.
• Le spiegazioni fornite dall'amministrazione soltanto durante il giudizio non possono integrare una motivazione originariamente mancante, perché il diritto di difesa deve essere garantito già al momento della notifica.
• La carenza motivazionale è particolarmente rilevante quando la fattispecie presenta elementi tecnici o controversi, come terreni privi di rendita catastale o destinati ad attività estrattive.
• In situazioni analoghe è opportuno verificare se l'avviso consenta al contribuente di ricostruire con precisione sia il presupposto dell'imposta sia la determinazione dell'importo richiesto.