Regolamento (UE) 2019/1776

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1776 della Commissione

Il regolamento interviene sulla nomenclatura combinata e sulla tariffa doganale comune dell’Unione, sostituendo l’allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 con una versione aggiornata e pienamente operativa dal 1° gennaio 2020. La finalità dichiarata è duplice: da un lato, semplificazione e modernizzazione normativa; dall’altro, adeguamento della classificazione tariffaria alle evoluzioni del commercio, della tecnologia, delle statistiche e di specifiche politiche dell’Unione.

Contesto e finalità

Nei considerando la Commissione richiama l’esigenza di aggiornare la nomenclatura combinata per renderla coerente con i cambiamenti intervenuti nei mercati e nei prodotti, nonché per recepire gli impegni internazionali dell’Unione, in particolare la riduzione graduale dei dazi sui prodotti ICT prevista dall’accordo ITA2. Il regolamento è anche strumentale al monitoraggio di merci specifiche e alla correzione di codici o denominazioni non più adeguati.

Ambito oggettivo della riforma

L’intervento riguarda l’intera struttura della NC: sezioni, capitoli, voci, sottovoci, note preliminari, allegati tariffari, unità supplementari e codici TARIC. In particolare:

• vengono aggiornate aliquote e descrizioni tariffarie;
• sono introdotti, soppressi o riformulati codici NC e TARIC;
• sono precisate soglie tecniche e analitiche per la classificazione di numerose merci;
• sono adattate le disposizioni speciali su sospensioni, esenzioni e trattamenti tariffari favorevoli.

Modifiche generali alla nomenclatura combinata

Il nucleo del regolamento consiste nella sostituzione integrale dell’allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87. La nuova versione contiene:

• la parte I con le disposizioni preliminari e le regole generali di interpretazione;
• la parte II con la tabella dei dazi;
• la parte III con gli allegati tariffari. Sono mantenuti e aggiornati gli apparati interpretativi già esistenti, inclusi simboli, abbreviazioni e unità supplementari.

Adeguamenti settoriali più rilevanti

Il regolamento interviene in modo esteso su numerosi capitoli della NC. Tra le modifiche segnalate nei considerando e nel testo figurano:

• la modernizzazione dei capitoli 84, 85 e 90 per effetto dell’attuazione dell’ITA2;
• l’aggiornamento di capitoli e sottovoci per tener conto dell’evoluzione delle esigenze statistiche e commerciali;
• la soppressione di codici obsoleti e l’introduzione di nuove sottovoci per merci specifiche, come i diamanti sintetici;
• l’allineamento linguistico di alcune sottovoci per evitare divergenze tra versioni linguistiche;
• l’inserimento di nuovi codici TARIC per i gas fluorurati a effetto serra.

Note interpretative e classificazione delle merci

Ampio spazio è dedicato alla precisazione di criteri tecnici di classificazione. Il regolamento aggiorna o conferma, tra l’altro:

• le definizioni di prodotti lattiero-caseari, permeati di siero di latte e permeati di latte, con rinvio ai metodi analitici applicabili;
• le regole relative a carni bovine, suine, ovine, caprine e di pollame, con definizioni dettagliate di tagli, pesi, percentuali e stati di conservazione;
• le regole per pesci, crostacei, molluschi e altri invertebrati acquatici, incluse soglie di sale, stato di preparazione e classificazione di filetti e tagli;
• i criteri per zuccheri, sciroppi, succhi di frutta e preparazioni a base di frutta, con misurazione del valore Brix e del tenore di zuccheri;
• i criteri analitici per oli, grassi e residui di oli, inclusi valori di acidità, zolfo, viscosità e metodi ISO o altri metodi di riferimento;
• le regole di classificazione di numerosi prodotti chimici inorganici e organici, farmaceutici, cosmetici, plastici e gomma.

Regime doganale speciale per talune merci

Il testo mantiene e dettaglia le disposizioni speciali della NC su categorie merceologiche o destinazioni particolari:

• sospensione dei dazi per prodotti destinati a navi, piattaforme di perforazione o sfruttamento e relativi collegamenti al continente;
• esenzione per aeromobili civili, prodotti destinati ad aeromobili civili e apparecchiature al suolo per l’addestramento al volo, con condizioni di controllo doganale e rinvii all’articolo 254 del regolamento (UE) n. 952/2013;
• esenzione per specifiche categorie di prodotti farmaceutici, sostanze farmaceutiche, intermedi e DCI elencati negli allegati tariffari;
• tassazione forfettaria del 2,5 % ad valorem per talune importazioni senza carattere commerciale, entro il valore intrinseco di 700 euro per spedizione o viaggiatore;
• trattamento tariffario favorevole per merci inadatte all’alimentazione, sementi, veli e tele da buratti, talune uve da tavola, tabacchi e nitrati, subordinato a condizioni e certificati.

Prodotti agricoli e alimentari

Molte delle modifiche più dettagliate riguardano il settore agroalimentare. Il regolamento aggiorna i capitoli relativi a:

• animali vivi e carni;
• pesci e prodotti della pesca;
• latte, uova, miele e altri prodotti di origine animale;
• frutta, ortaggi, cereali, semi oleosi, zuccheri, cacao e preparazioni alimentari;
• bevande alcoliche, mosti, aceti e prodotti del tabacco. Sono mantenute numerose esenzioni e aliquote specifiche, spesso legate a sottovoci molto puntuali, pesi, capacità dei recipienti o parametri chimico-fisici.

Prodotti chimici, farmaceutici, plastica e gomma

Il regolamento consolida e aggiorna anche una parte ampia della sezione chimica e dei materiali tecnici:

• prodotti chimici inorganici e organici con numerose sottovoci per sostanze specifiche;
• prodotti farmaceutici e intermedi farmaceutici esenti da dazio;
• insetticidi, disinfettanti, additivi, solventi e preparazioni chimiche varie;
• materie plastiche, con attenzione a polimeri, forme primarie, lastre, film, tubi, contenitori e articoli tecnici;
• gomma naturale e sintetica, pneumatici, tubi, fogli e altri lavori di gomma.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica dal 1° gennaio 2020. Per gli operatori economici ciò comporta l’obbligo di utilizzare la nuova nomenclatura combinata per le classificazioni doganali e statistiche dal momento di applicazione, con effetti su dazi, TARIC, unità supplementari e formalità di sdoganamento.

Implicazioni pratiche per gli operatori italiani

Per avvocati, doganalisti e commercialisti, il regolamento impone:

• verifica delle nuove sottovoci e delle descrizioni aggiornate prima di ogni importazione/esportazione;
• controllo delle soglie tecniche e analitiche richiamate dalle note;
• revisione delle classificazioni merceologiche ai fini di dazi, IVA all’importazione e statistiche;
• attenzione alle nuove esenzioni, sospensioni e ai trattamenti preferenziali;
• adeguamento dei sistemi gestionali e documentali alla NC applicabile dal 1° gennaio 2020.

Sintesi conclusiva

Il regolamento non istituisce un regime settoriale nuovo, ma aggiorna in modo estensivo il quadro tariffario UE. Il suo rilievo operativo è molto elevato, perché la classificazione doganale incide direttamente sul costo dell’importazione, sugli adempimenti doganali e sulla corretta compilazione delle dichiarazioni. Per i professionisti italiani, la lettura coordinata delle note, delle sottovoci e degli allegati tariffari è essenziale per evitare errori di classificazione e contestazioni in sede doganale.