Regolamento (UE) 2017/1123

Modifica del quadro finanziario pluriennale 2014-2020

Il regolamento interviene sul regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013, che disciplina il quadro finanziario pluriennale 2014-2020. La ratio è aumentare la flessibilità del bilancio dell’Unione per far fronte a circostanze impreviste e a esigenze persistenti legate, in particolare, ai paesi del vicinato europeo, alla gestione di crisi umanitarie e di sicurezza, nonché a priorità politiche quali occupazione giovanile, migrazione e sicurezza.

Contesto e finalità

Nei considerando si evidenzia che, nei primi anni di attuazione del QFP 2014-2020, gli strumenti speciali sono stati ampiamente utilizzati per rispondere rapidamente a nuove sfide. Poiché tali circostanze e la conseguente pressione sul bilancio persistono, il regolamento mira ad assicurare risorse sufficienti e a preservare la capacità dell’Unione di adempiere ai propri obblighi, anche ai sensi dell’articolo 323 TFUE.

Rafforzamento della flessibilità di bilancio

L’articolo 3, paragrafo 2, è sostituito per confermare che gli strumenti speciali del QFP consentono il corretto svolgimento della procedura di bilancio e possono autorizzare stanziamenti di impegno oltre i massimali del QFP. Il nuovo testo menziona espressamente la riserva per gli aiuti d’urgenza, il Fondo di solidarietà dell’Unione europea, lo strumento di flessibilità, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, il margine per imprevisti, la flessibilità specifica per la disoccupazione giovanile e la ricerca, nonché il margine globale per gli impegni.

Adeguamenti dei massimali di pagamento

L’articolo 5, paragrafo 2, ridetermina gli importi massimi degli adeguamenti annuali, a prezzi 2011, per gli anni 2018-2020 rispetto al massimale di pagamento originario:

• 2018: 7 miliardi di EUR;
• 2019: 11 miliardi di EUR;
• 2020: 13 miliardi di EUR. Tale intervento è funzionale a garantire che gli stanziamenti di pagamento siano sufficienti per l’esecuzione degli obblighi dell’Unione.

Riserva per gli aiuti d’urgenza e strumento di flessibilità

La riserva per gli aiuti d’urgenza è fissata a 300 milioni di EUR annui (a prezzi 2011), utilizzabili fino all’anno n+1; la parte non utilizzata entro tale termine viene annullata. Lo strumento di flessibilità ha un massimale annuo di 600 milioni di EUR (a prezzi 2011) ed è destinato a finanziare spese chiaramente identificate che non possono essere coperte entro i massimali di bilancio. Dal 2017 il suo importo annuo viene incrementato delle quote annullate, nell’anno precedente, del Fondo di solidarietà dell’Unione europea e del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. Le somme non utilizzate possono essere riportate fino all’anno n+3, seguendo un criterio cronologico di impiego.

Margine globale per gli impegni

L’articolo 14 viene riscritto per ampliare il margine globale per gli impegni: i margini ancora disponibili sotto i massimali del QFP possono essere resi disponibili oltre i massimali per gli anni dal 2016 al 2020, per obiettivi legati a crescita e occupazione, in particolare occupazione giovanile, migrazione e sicurezza. La Commissione calcola ogni anno l’importo disponibile nell’ambito dell’adeguamento tecnico e il Parlamento europeo e il Consiglio possono mobilitarlo nel quadro della procedura di bilancio.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e vincolante in tutti i suoi elementi.