Regolamento (UE) 2021/782

Regolamento (UE) 2021/782 relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario

Il regolamento rifonde il precedente regolamento (CE) n. 1371/2007 per rafforzare la tutela dei passeggeri ferroviari e favorire l’aumento dell’uso del treno nell’Unione. Il testo armonizza diritti minimi in materia di informazione, biglietteria, non discriminazione, accessibilità, assistenza, rimborsi, indennizzi, responsabilità e reclami, con particolare attenzione alle persone con disabilità e a mobilità ridotta e alla promozione dell’intermodalità con la bicicletta.

Ambito di applicazione

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento si applica ai viaggi e ai servizi ferroviari internazionali e nazionali nell’Unione forniti da imprese ferroviarie titolari di licenza ai sensi della direttiva 2012/34/UE. Restano possibili deroghe per servizi storici o turistici, per servizi urbani, extraurbani e regionali e per servizi internazionali con una parte significativa operata fuori dall’Unione, nonché specifiche deroghe transitorie già esistenti o legate a difficoltà tecniche nella diffusione di dati in tempo reale.

Definizioni e coordinamento con altri atti dell’Unione

L’articolo 3 precisa le definizioni essenziali: impresa ferroviaria, gestore dell’infrastruttura, gestore della stazione, venditore di biglietti, tour operator, contratto di trasporto, biglietto, prenotazione, biglietto cumulativo, ritardo, perdita di coincidenza, titolo di viaggio/abbonamento, persona con disabilità o a mobilità ridotta. Il regolamento si coordina con la direttiva 2012/34/UE, con il regolamento (UE) n. 454/2011 sulle applicazioni telematiche per i passeggeri, con il regolamento (UE) n. 1300/2014 sull’accessibilità ferroviaria, con la direttiva (UE) 2019/882 sui requisiti di accessibilità e con la COTIF/CIV per le regole uniformi internazionali.

Contratto di trasporto, non discriminazione e biciclette

Gli articoli 4 e 5 rinviano, per la conclusione ed esecuzione del contratto di trasporto e per le informazioni e i biglietti, alle regole uniformi CIV e vietano discriminazioni dirette o indirette basate sulla nazionalità del passeggero o sul luogo di stabilimento dell’operatore. L’articolo 6 riconosce un vero e proprio diritto al trasporto delle biciclette a bordo, salvo limiti operativi o di sicurezza e previo eventuale corrispettivo ragionevole; per il nuovo materiale rotabile o per ammodernamenti significativi che richiedano una nuova autorizzazione di immissione sul mercato devono essere previsti posti adeguati per biciclette, con un minimo legale di quattro in mancanza di piani specifici. L’articolo 7 vieta clausole contrattuali che limitino o escludano i diritti riconosciuti dal regolamento, pur consentendo condizioni più favorevoli.

Informazioni di viaggio e accesso ai dati

Gli articoli 8, 9 e 10 impongono obblighi di trasparenza molto ampi. Le imprese ferroviarie, i venditori di biglietti e i tour operator devono fornire informazioni minime prima del viaggio e durante il viaggio, in formati accessibili e, se possibile, basati su dati in tempo reale. I gestori dell’infrastruttura devono diffondere in tempo reale i dati su arrivi e partenze dei treni a imprese ferroviarie, venditori di biglietti, tour operator e gestori delle stazioni; inoltre le imprese ferroviarie devono consentire ad altri operatori l’accesso alle informazioni minime di viaggio e alle operazioni di prenotazione. L’accesso deve essere non discriminatorio e senza ritardo indebito, e può avvenire tramite interfacce tecniche adeguate, come le API.

Biglietti, prenotazioni e biglietti cumulativi

L’articolo 11 disciplina la disponibilità dei biglietti e delle prenotazioni, imponendo alle imprese ferroviarie di offrire almeno una modalità di vendita tra punti fisici, telefono, internet, altre tecnologie diffuse e, ove applicabile, bordo treno. In assenza di canali accessibili di acquisto alla stazione di partenza, il passeggero deve essere informato delle alternative; per le persone con disabilità, se non esistono mezzi accessibili per l’acquisto anticipato, è consentito acquistare il biglietto a bordo senza supplemento, salvo motivi di sicurezza o obbligo di prenotazione.

L’articolo 12 costituisce una delle norme più rilevanti del regolamento: per i servizi a lunga distanza o regionali prestati da un’unica impresa ferroviaria, il biglietto cumulativo deve essere offerto; per gli altri servizi le imprese devono compiere ogni ragionevole sforzo per offrirlo. Se i biglietti per una coincidenza vengono acquistati in un’unica transazione commerciale da un’impresa ferroviaria, si presume che costituiscano un biglietto cumulativo, con conseguente responsabilità dell’impresa in caso di coincidenza persa ai sensi degli articoli 18, 19 e 20. Se invece il venditore di biglietti o il tour operator combina autonomamente biglietti separati, essi devono rimborsare l’intero importo e corrispondere un indennizzo del 75 % se la coincidenza è persa, salvo che abbiano informato chiaramente il passeggero che i titoli sono contratti distinti. Il rimborso/indennizzo deve essere pagato entro 30 giorni.

Responsabilità per incidenti e copertura assicurativa

Gli articoli 13 e 14 rinviano alle regole CIV per la responsabilità delle imprese ferroviarie nei confronti dei passeggeri e dei bagagli e impongono una copertura assicurativa o garanzie adeguate a condizioni di mercato. L’articolo 15 prevede pagamenti anticipati in caso di morte o lesioni del passeggero, da effettuare senza indugio e comunque entro 15 giorni dall’identificazione dell’avente diritto; in caso di morte, il pagamento anticipato non può essere inferiore a 21 000 EUR per passeggero. L’articolo 16 impone all’impresa ferroviaria, anche se contesta la responsabilità, di prestare ogni ragionevole assistenza al passeggero che agisca contro terzi.

Ritardi, soppressioni, rimborso e itinerari alternativi

L’articolo 18 introduce il diritto del passeggero, quando sia ragionevolmente prevedibile un ritardo all’arrivo finale di 60 minuti o più, o in caso di soppressione o perdita di coincidenza, di scegliere tra rimborso integrale, prosecuzione del viaggio o itinerario alternativo a condizioni simili, anche in data successiva. Se l’impresa ferroviaria non comunica entro 100 minuti le opzioni di itinerario alternativo, il passeggero può organizzarsi autonomamente con altri fornitori di trasporto ferroviario, pullman o autobus e ottenere il rimborso dei costi necessari, adeguati e ragionevoli. Il rimborso deve essere corrisposto entro 30 giorni; può avvenire anche tramite buoni o altri servizi, purché flessibili e accettati dal passeggero. La Commissione deve adottare entro il 7 giugno 2023 un modulo comune per le richieste di rimborso.

L’articolo 19 disciplina l’indennizzo per ritardo: 25 % del prezzo del biglietto per ritardi tra 60 e 119 minuti e 50 % per ritardi pari o superiori a 120 minuti. Per gli abbonamenti e i titoli di viaggio l’indennizzo segue le modalità dell’impresa ferroviaria e può cumulare ritardi inferiori a 60 minuti se ripetuti. L’indennizzo è corrisposto entro un mese dalla domanda, può essere soggetto a una soglia minima non superiore a 4 EUR e non può subire detrazioni per costi di transazione. Non sorge il diritto all’indennizzo se il ritardo era noto prima dell’acquisto o se il ritardo residuo, dopo itinerario alternativo, resta inferiore a 60 minuti. Sono previste cause di esonero per circostanze straordinarie esterne all’esercizio ferroviario, colpa del viaggiatore e determinati comportamenti di terzi non evitabili; sono esclusi però gli scioperi del personale dell’impresa ferroviaria e gli atti/omissioni di altri operatori, del gestore dell’infrastruttura o delle stazioni.

L’articolo 20 impone assistenza materiale in caso di ritardi di almeno 60 minuti o soppressione: informazioni tempestive, pasti e bevande in quantità ragionevole, sistemazione in albergo o altra struttura quando necessaria una o più notti e trasporto tra stazione e sistemazione, nonché assistenza se il treno resta bloccato sui binari. In caso di interruzione del servizio, va organizzato quanto prima un trasporto alternativo. L’articolo dedica particolare attenzione alle persone con disabilità, ai loro accompagnatori e ai cani da assistenza.

Persone con disabilità e persone a mobilità ridotta

Il capo V contiene una disciplina organica di non discriminazione e assistenza. Gli articoli 21 e 22 vietano il rifiuto di accettare prenotazioni o emettere biglietti, salvo stretta necessità per rispettare le norme di accesso; garantiscono inoltre informazioni accessibili sull’accessibilità di stazioni, impianti e materiale rotabile, nonché sulle condizioni di accesso e sui servizi a bordo. Se è applicata una deroga per motivi di sicurezza o di conformità alle norme di accesso, il motivo va comunicato per iscritto entro cinque giorni lavorativi e deve essere proposto un trasporto alternativo accettabile.

L’articolo 23 stabilisce il contenuto minimo dell’assistenza: viaggio gratuito per l’accompagnatore eventualmente richiesto, riconoscimento dei cani da assistenza, assistenza gratuita alla salita e discesa, assistenza per l’imbarco, il trasbordo e lo sbarco, e ogni ragionevole sforzo per consentire l’accesso ai servizi a bordo. L’articolo 24 disciplina la notifica preventiva: l’assistenza è in linea generale subordinata a un preavviso di almeno 24 ore, con una sola notifica per l’intero viaggio, e gli Stati membri possono portare il termine a 36 ore fino al 30 giugno 2026. È previsto un meccanismo di notifica unica e, facoltativamente, sportelli unici nazionali per coordinare le richieste di assistenza. Gli articoli 25 e 26 regolano il risarcimento per lo smarrimento o danno di sedie a rotelle, dispositivi di assistenza e cani da assistenza, oltre alla formazione obbligatoria del personale che presta assistenza diretta o opera a contatto con il pubblico.

Sicurezza, reclami e qualità del servizio

L’articolo 27 impone misure idonee, in cooperazione con le autorità pubbliche, per la sicurezza personale dei passeggeri nelle stazioni e sui treni. L’articolo 28 richiede che imprese ferroviarie e gestori di stazioni con flussi medi superiori a 10 000 passeggeri al giorno istituiscano un meccanismo di gestione dei reclami per i diritti e gli obblighi del regolamento, con risposta motivata entro un mese e conservazione dei dati utili all’istruttoria. L’articolo 29 richiede norme di qualità del servizio e un sistema di gestione della qualità, con pubblicazione di una relazione sulle prestazioni entro il 30 giugno 2023 e poi ogni due anni, anche sul sito dell’Agenzia dell’Unione europea per le ferrovie.

Informazione al passeggero, applicazione e rimedi

L’articolo 30 impone che, al momento della vendita dei biglietti, i passeggeri siano informati dei loro diritti e obblighi; le informazioni devono essere fornite anche in stazione, a bordo e sui siti web, in formati accessibili. L’articolo 31 obbliga ciascuno Stato membro a designare uno o più organismi nazionali di applicazione, indipendenti dalle imprese ferroviarie e dagli altri soggetti del settore. Gli articoli 32 e 34 prevedono poteri di vigilanza, obblighi di collaborazione degli operatori, pubblicazione di relazioni periodiche e cooperazione transfrontaliera, inclusa la possibilità di individuare un organismo "principale" nei casi complessi.

L’articolo 33 consente al passeggero, dopo il reclamo infruttuoso all’operatore o in caso di mancata risposta, di rivolgersi all’organismo nazionale di applicazione o ad altro organismo designato entro tre mesi, con termini procedurali massimi di tre o sei mesi a seconda della complessità. L’articolo 35 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni.

Atti delegati, relazione della Commissione, abrogazione e applicazione

Gli articoli 36 e 37 conferiscono alla Commissione il potere di adottare atti delegati per adeguare l’importo minimo dei pagamenti anticipati dell’articolo 15, paragrafo 2, e per aggiornare l’allegato I sulle regole CIV; la delega è conferita per cinque anni a decorrere dal 6 giugno 2021, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio. L’articolo 38 disciplina la procedura di comitato. L’articolo 39 impone alla Commissione di presentare entro il 7 giugno 2026 una relazione sull’attuazione e i risultati del regolamento.

L’articolo 40 abroga il regolamento (CE) n. 1371/2007 con effetto dal 7 giugno 2023. L’articolo 41 stabilisce che il nuovo regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e si applica dal 7 giugno 2023, salvo l’articolo 6, paragrafo 4, applicabile dal 7 giugno 2025. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.