Sentenza del 04/06/2019 n. 717 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguarda la qualificazione delle indicazioni "fototessere", "fototessere Dedem", "foto a colori per tutti", "DEDEM FOTO" e "FOTOCOLOR". Il ricorrente sosteneva che tali diciture fossero insegne di esercizio, perché collocate nel luogo in cui il servizio viene svolto e destinate a indicare al pubblico la natura dell'attività e il soggetto che la esercita, nonché perché riferite a singole cabine aventi superficie non superiore a 5 metri quadrati. L'amministrazione le considerava invece messaggi o mezzi pubblicitari imponibili.

La decisione

Le indicazioni sono state ritenute insegne e non messaggi pubblicitari, in quanto svolgono una funzione meramente identificativa e informativa dell'attività esercitata presso ciascuna cabina. È stato inoltre riconosciuto che ogni cabina automatica costituisce un autonomo luogo di esercizio dell'attività, anche in assenza di personale. Ne consegue l'esenzione dall'imposta sulla pubblicità per le scritte considerate, nei limiti previsti dalla disciplina applicabile.

Norme richiamate

• Art. 17 del D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  La disciplina dell'imposta sulla pubblicità distingue le insegne che identificano il luogo e l'attività esercitata dai messaggi pubblicitari aventi finalità promozionale; le prime possono beneficiare dell'esenzione nei limiti dimensionali previsti.

• Circolare del Ministero dell'Economia e delle Finanze n. 3 del 3 maggio 2002

  Le indicazioni operative della circolare supportano la qualificazione come insegne delle diciture collocate presso il luogo di esercizio e riferite all'attività svolta, con conseguente esenzione quando ricorrono i requisiti dimensionali e funzionali.

• Cassazione, ordinanza n. 5337 del 4 marzo 2013

  Una dicitura che comunica al pubblico la natura del servizio prestato e il soggetto che lo fornisce può essere qualificata come insegna, analogamente a una semplice indicazione dell'attività come "panetteria".

• Cassazione, sentenza n. 6202 del 2 giugno 2005

  Ogni cabina automatica può costituire un autonomo luogo di esercizio dell'attività, anche quando il servizio è prestato senza la presenza fisica di personale.

Massime di principio

• Per distinguere un'insegna da un messaggio pubblicitario occorre valutare soprattutto funzione, contenuto e collocazione: la dicitura è normalmente un'insegna se identifica l'attività svolta nel luogo in cui è esposta.
• Le indicazioni descrittive del servizio e del gestore, prive di specifici contenuti promozionali o comparativi, tendono a essere considerate identificative e non pubblicitarie.
• Anche una struttura automatizzata e priva di personale può costituire un autonomo luogo di esercizio dell'attività, se il servizio viene concretamente erogato in quel punto.
• La qualificazione come insegna non dipende soltanto dal nome del supporto, ma dalla sua effettiva funzione; diciture promozionali, slogan, offerte o inviti all'acquisto possono invece essere considerate pubblicità.
• L'esenzione dall'imposta richiede comunque il rispetto dei limiti dimensionali e degli ulteriori requisiti previsti dalla normativa vigente e dai regolamenti comunali applicabili.