Sentenza del 27/01/2018 n. 2098 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'impugnazione degli avvisi di accertamento relativi all'ICI per gli anni 2001 e 2002, emessi per omessa o infedele denuncia e omesso, parziale o tardivo versamento. L'ente religioso sosteneva che gli immobili classificati nelle categorie catastali B/1, B/7 e C/1 fossero esenti ai sensi del D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 7, comma 1, lett. i), in quanto utilizzati esclusivamente per attività di religione, culto e didattiche. In Cassazione contestava, tra l'altro, che la sentenza d'appello avesse erroneamente posto la questione della classificazione catastale dell'immobile B/7, invece di verificare la sua effettiva destinazione al culto, e denunciava vizi di motivazione e violazione dell'art. 115 c.p.c. L'ente aveva inoltre invocato un precedente giudicato relativo agli anni 2005-2008.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto il ricorso. Ha escluso l'applicabilità del giudicato esterno, poiché riguardava annualità diverse e successive e presupponeva un accertamento di fatto sulla concreta destinazione degli immobili. Ha ritenuto corretto il ragionamento del giudice di merito, fondato non sulla classificazione catastale B/7, ma sulla mancata prova che l'immobile fosse utilizzato esclusivamente per il culto. La consulenza tecnica prodotta dalla stessa parte evidenziava infatti che una parte degli immobili non era destinata esclusivamente a tale uso. Le censure sulla motivazione sono state inoltre ritenute in parte inammissibili per la sovrapposizione di motivi eterogenei e comunque infondate. La ricorrente è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in Euro 1.700,00 per compensi, oltre al 15% per spese forfettarie ed Euro 200,00 per esborsi.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 7, comma 1, lett. i)

  esenzione ICI per gli immobili utilizzati esclusivamente per attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché per attività di religione e culto

  L'esenzione richiede la prova dell'utilizzo effettivo ed esclusivo dell'immobile per una delle attività agevolate. La sola natura religiosa del proprietario o la classificazione catastale dell'immobile non sono sufficienti.

• D.P.R. n. 917 del 1986, art. 87, comma 1, lett. c)

  enti pubblici e privati diversi dalle società, residenti nel territorio dello Stato, che non hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali

  La disposizione è richiamata per individuare il tipo di ente cui poteva riferirsi l'agevolazione ICI, ma non elimina la necessità di dimostrare la concreta destinazione esclusiva degli immobili.

• L. 1 agosto 2003, n. 206, art. 2

  gli oratori e le strutture similari sono riconosciuti come luoghi di educazione e formazione

  Secondo il giudice di merito, la specifica disciplina sugli oratori produceva effetti dall'anno 2003 e non poteva essere applicata retroattivamente agli anni 2001 e 2002.

• Art. 115 c.p.c.

  salvo i casi previsti dalla legge, il giudice deve porre a fondamento della decisione le prove proposte dalle parti

  Non vi è violazione quando il giudice valuta proprio la documentazione prodotta dalla parte, traendone una conclusione sfavorevole. La censura deve inoltre riguardare specificamente la valutazione probatoria decisiva e non limitarsi a riproporre la propria lettura dei fatti.

• Art. 360 c.p.c.

  motivi di ricorso per cassazione

  I motivi devono essere formulati in modo distinto e specifico. È inammissibile la censura che cumuli omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione senza indicare con precisione quale vizio sia dedotto e in che modo incida sulla decisione.

• Art. 378 c.p.c.

  memorie illustrative nel giudizio di cassazione

  L'eccezione di giudicato esterno può essere dedotta in memoria, ma il giudicato deve riferirsi alla stessa situazione giuridica e alle medesime condizioni rilevanti; una decisione relativa ad annualità fiscali diverse non è automaticamente decisiva.

Massime di principio

• Per ottenere un'esenzione fiscale fondata sull'uso religioso o istituzionale dell'immobile, occorre dimostrare la concreta ed esclusiva destinazione del bene all'attività agevolata; non bastano la proprietà da parte di un ente religioso, la categoria catastale o la mera destinazione dichiarata.
• La classificazione catastale costituisce un elemento descrittivo, ma non sostituisce l'accertamento dell'uso effettivo dell'immobile ai fini dell'esenzione tributaria.
• Quando un immobile è utilizzato solo parzialmente per attività di culto o istituzionali, l'esenzione integrale può essere negata, salvo l'eventuale applicazione delle regole previste per l'uso promiscuo.
• Le agevolazioni introdotte o precisate da una legge successiva, come quelle relative agli oratori, non possono essere automaticamente applicate ad annualità precedenti in assenza di una specifica efficacia retroattiva.
• Un precedente giudiziario relativo ad altri anni d'imposta non forma necessariamente giudicato vincolante, soprattutto quando la controversia dipende da fatti variabili nel tempo, come l'effettiva destinazione degli immobili.
• Nel ricorso per cassazione le censure devono essere specifiche, separate e collegate alla precisa ratio decidendi della sentenza impugnata; contestare un profilo diverso da quello effettivamente deciso conduce al rigetto o all'inammissibilità del motivo.