L.R. Lazio 17/2016

Legge di stabilità regionale 2017 della Regione Lazio

Il provvedimento contiene la manovra di stabilità per il triennio 2017-2019 della Regione Lazio, con norme di copertura finanziaria, interventi settoriali, modifiche a leggi regionali vigenti e disposizioni organizzative e transitorie. Diverse misure sono espressamente riferite a specifiche annualità o a termini ormai scaduti.

Quadro finanziario e regole di spesa

La legge accompagna il bilancio regionale 2017-2019 con due allegati: l’elenco delle leggi regionali di spesa vigenti e quello delle leggi di spesa approvate nella X legislatura, con stanziamenti e, se del caso, carattere continuativo degli oneri. Stabilisce inoltre che ogni legge regionale che comporti nuovi o maggiori oneri debba indicare espressamente, per ciascun anno e intervento, la spesa autorizzata o le previsioni di spesa.

Addizionale regionale IRPEF per il 2022

La disciplina sull’addizionale regionale IRPEF è stata poi riferita, nel testo consolidato, all’anno d’imposta 2022. Per tale anno la maggiorazione è fissata al 1,60% per i redditi oltre 15.000 euro, con esenzione della maggiorazione fino a 15.000 euro.

• La maggiorazione non si applica ai contribuenti con reddito imponibile non superiore a 35.000 euro.
• Non si applica fino a 50.000 euro per chi ha a carico tre figli, con innalzamento di 5.000 euro per ogni figlio oltre il terzo.
• Non si applica fino a 50.000 euro per chi ha a carico figli portatori di handicap.
• Non si applica agli ultrasettantenni portatori di handicap appartenenti a nucleo familiare con reddito non superiore a 50.000 euro. La copertura è prevista mediante il Fondo per la riduzione strutturale della pressione fiscale. Nel testo consolidato la norma è poi risultata abrogata.

Contrasto all’evasione dei tributi regionali e tributo speciale rifiuti

Ai comuni che partecipano all’accertamento dei tributi regionali è riconosciuta una quota del 60% delle maggiori somme riscosse a titolo definitivo. La partecipazione avviene tramite convenzione con la Regione, sulla base di segnalazioni qualificate e con linee guida approvate dalla Giunta entro 90 giorni. La disciplina prevede relazioni annuali sull’efficacia e il trattamento dei dati nel rispetto della privacy. Per il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi sono introdotte modifiche procedurali e sostanziali, tra cui la dichiarazione trimestrale e la perizia giurata per l’accesso alla misura ridotta, oltre ad abrogazioni di disposizioni non più coerenti.

Ambiente, aree protette e risorse naturali

Sono modificate le regole di composizione del consiglio direttivo dell’ente di gestione delle aree naturali protette nel territorio di Roma, con nuova disciplina delle designazioni. Sono introdotte misure premiali e penalizzanti per gli stabilimenti che imbottigliano acque minerali e di sorgente, in base alla quota di acqua emunta destinata all’imbottigliamento, con esclusione per i primi tre anni di attività e copertura delle minori entrate dal 2017. La legge interviene anche su aree naturali protette, parco urbano Monte Orlando, riserva della Sughereta di Pomezia, piano regionale delle attività estrattive, contratti di fiume e organismo regionale per il capitale naturale. Quest’ultimo deve redigere ogni anno, entro il 31 maggio, un rapporto sullo stato del capitale naturale da trasmettere al Presidente della Regione.

Sostegno alle micro, piccole e medie imprese

La Regione adotta il Test MPMI nell’ambito dell’AIR e istituisce il Garante regionale per le MPMI, senza compenso aggiuntivo, con funzioni di raccordo tra imprenditoria e istituzioni. Il regolamento attuativo deve definire procedure, modello operativo, funzioni e criteri di nomina. Sono previsti anche formazione del personale e una struttura di supporto finanziata con 50.000 euro annui nel triennio 2017-2019. Il testo richiama principi europei sullo Small Business Act.

Personale regionale e organizzazione amministrativa

Sono previste diverse misure sul personale: istituzione dell’autoparco regionale, riallocazione del personale autista, riduzione del 10% del fondo dirigenziale con corrispondente incremento del fondo del personale non dirigenziale, applicazione ai dipendenti di Giunta, Consiglio ed enti regionali, e disciplina per i giornalisti assegnati ai gruppi consiliari. Si interviene anche sulle strutture di diretta collaborazione del Presidente e sul segretariato generale.

Sport, opere removibili e riuso degli impianti

È favorita l’utilizzazione degli impianti sportivi all’aperto anche nel periodo invernale, consentendo opere removibili per attività e manifestazioni culturali o sportive, da rimuovere entro otto mesi, salvo che siano destinate esclusivamente all’esercizio sportivo. L’esecuzione è subordinata a SCIA; la mancata rimozione comporta le sanzioni del d.p.r. 380/2001.

Sanità, elisoccorso e piano di rientro

Gli enti del servizio sanitario regionale sono obbligati a presentare e attuare il piano di rientro; la direzione regionale competente deve riferire trimestralmente alla commissione consiliare. Il servizio di elisoccorso presso la base di Viterbo deve essere garantito 24 ore su 24 entro 30 giorni dall’entrata in vigore. È inoltre introdotto, in seguito, un centro regionale specialistico per i disturbi del neurosviluppo e dello spettro autistico, in attesa di una legge organica.

Misure per studenti universitari e formazione

Sono previsti contributi per l’acquisto di libri universitari per studenti con ISEE non superiore a 10.632,93 euro, finanziati con fondi SIE. Sono anche previste borse di studio per corsi di lingua straniera per soggetti fino a 35 anni, con criteri stabiliti dalla Giunta, e contributi di 140 euro per studenti universitari di nuclei familiari economicamente svantaggiati e in regola con gli esami. Le relative misure hanno coperture triennali 2017-2019.

Cultura, spettacolo e riconoscimenti territoriali

È istituito il titolo di “Città della Cultura della Regione Lazio” per comuni, anche associati e contigui, e unioni di comuni, con contributi regionali per programmi di valorizzazione culturale e turistica. Le modalità di candidatura, valutazione e attribuzione dei contributi sono demandate a regolamento. Per lo spettacolo dal vivo e la promozione culturale sono fissati termini annuali per la presentazione delle domande e la ripartizione delle risorse.

Rateizzazione dei debiti extratributari e transazioni

In deroga alla disciplina ordinaria, la Regione può stipulare atti transattivi con amministrazioni pubbliche per la rateizzazione di crediti extratributari superiori a 50.000 euro, anche derivanti da sentenze o procedure esecutive, con esclusione dei debiti fuori bilancio ex art. 194 TUEL. La rateizzazione è semestrale, a rate costanti, fino a 20 anni, al tasso legale. L’adesione richiede la rinuncia alle controversie pendenti sul debito oggetto di rateizzazione.

Edilizia, urbanistica e rigenerazione urbana

Sono modificate varie norme in materia edilizia e urbanistica: recupero di edifici di culto, termini per il piano paesistico regionale, edilizia residenziale sociale, sanatoria edilizia, rigenerazione urbana e interventi sul patrimonio edilizio esistente. È prorogato al 14 febbraio 2018 il termine per l’approvazione del PTPR. Per la rigenerazione urbana la Giunta doveva presentare una proposta di legge entro il 31 gennaio 2017, con proroga del termine previsto dalla l.r. 21/2009 fino all’approvazione della proposta e comunque non oltre il 1 giugno 2017.

Territorio, agricoltura, agriturismo e professioni

Sono introdotte modifiche alla legge sul governo del territorio, al riconoscimento di agrotecnici e agrotecnici laureati tra i professionisti idonei alla sottoscrizione di documenti vegetazionali, e alla disciplina dell’agriturismo e del turismo rurale, con ridefinizione delle attività agricole aziendali e abrogazione del capo III. È anche prevista la partecipazione prioritaria di alcuni agricoltori ad assicurazioni agricole agevolate, con eventuali incentivi economici a copertura dei premi senza nuovi oneri regionali.

Commercio, taxi, NCC e turismo

Sono modificate le regole per i contributi alle attività taxi e noleggio con conducente, con possibile finanziamento proporzionale agli stanziamenti di bilancio. Per i bacini comprensoriali di porti e aeroporti, in assenza di intesa tra i comuni, è prevista un’applicazione provvisoria dal 1 aprile 2017 per l’uso delle infrastrutture da parte di taxi e NCC del bacino. Sono anche introdotte modifiche alla disciplina turistico-regionale, compresa una priorità per contributi a imprese il cui fatturato derivi integralmente dall’attività turistica.

Partecipazioni societarie, riordino enti locali e comunità montane

La legge contiene un ampio blocco di norme sul riordino delle società e degli enti locali: razionalizzazione degli uffici regionali e degli enti del settore regionale allargato, piano per ridurre i costi, ricognizione degli immobili IPAB, completamento dei Patti territoriali, perequazione del personale di Lazio Service, Lait e Cotral Patrimonio, e disposizione su Lazio Ambiente Spa e la discarica di Colle Fagiolara. Per le comunità montane è previsto un articolato processo di trasformazione in unioni di comuni montani, con ambiti territoriali ottimali, criteri demografici e territoriali, commissari liquidatori, trasferimento di personale e beni, fondi dedicati per il triennio 2017-2019 e monitoraggio finanziario. Le comunità di arcipelago delle Isole Ponziane sono estinte e trasformate secondo il medesimo procedimento.

Amianto e assistenza sanitaria dedicata

La Regione promuove misure di sostegno per soggetti ex esposti, esposti e potenzialmente esposti all’amianto, istituisce un programma di sorveglianza sanitaria tramite ASL, individua aree di criticità con maggiore incidenza di mesotelioma e può istituire sportelli Amianto nei territori interessati. È previsto anche il supporto a chi è colpito da malattie asbesto-correlate fino al riconoscimento dei benefici previdenziali o assicurativi.

Trasformazione di società e impianti, società controllate e controlli

La legge modifica la disciplina di Lazio Ambiente S.p.A., in coerenza con i processi di razionalizzazione delle partecipazioni societarie, e prevede la chiusura della discarica di Colle Fagiolara entro l’esaurimento della capienza residua e comunque non oltre un triennio, con salvaguardia occupazionale e controlli ARPA. È inoltre previsto l’adeguamento degli statuti delle società controllate affinché per dirigenti e direttori sia richiesta la laurea specialistica o magistrale, o il vecchio diploma di laurea.

Commissione speciale sul terremoto

È istituita una commissione speciale consiliare sul terremoto, con compiti di studio, proposta, promozione di incontri e raccolta di dati sugli interventi a favore delle zone del Lazio colpite da eventi sismici. La commissione dura fino a fine legislatura, riferisce annualmente all’Aula e opera senza oneri aggiuntivi, con un supporto di personale regionale limitato a tre unità.

Entrata in vigore e obsolescenza pratica

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2017. Nel testo consolidato molte disposizioni risultano riferite a scadenze concluse, a esercizi 2017-2019 o ad anni successivi ormai decorso, oppure sono state successivamente abrogate o sostituite; per questo il provvedimento, nel suo complesso, ha oggi prevalentemente valore storico e di consolidamento normativo, più che applicativo attuale.